骆铁军：把握战略机遇，推进钢铁主流程与废钢协同发展

“总体来看，我国废钢回收、加工和利用体系已初具雏形，行业总体面貌焕然一新，为下一步推进钢铁产业链实现高质量发展奠定了坚实基础。”10月24日，中国钢铁工业协会党委常委、副会长骆铁军出席中国废钢铁应用协会七届四次会员大会暨中国废钢铁应用协会成立三十周年大会，对我国废钢领域发展成绩给予肯定。

骆铁军细数过去30年我国废钢领域取得的长足进步：钢铁行业废钢消耗量由1994年的3120万吨增加至2023年的2.14亿吨；废钢加工企业总体规模和水平得到大幅提升，规范化不断提高，废钢加工相关设备基本实现国产化，部分设备还批量出口国外。废钢终端应用场景也随着电炉钢产能的扩大而更加多元化和丰富化，铁钢比从1994年的1.05降到2023年的0.855，铁水量显著下降，节能降碳效果明显。

在此基础上，骆铁军分析了钢铁行业运行情况，并对未来钢铁主流程与废钢的协同发展提出了几点意见。

国家出台新一轮金融促进政策

关注资本和市场变化

骆铁军表示，今年前三季度，全国累计生产粗钢7.68亿吨、同比下降3.6%，生产生铁6.44亿吨、同比下降4.6%，累计出口钢材8071万吨、同比增长21.2%；前三季度，全国粗钢表观消费量6.88亿吨，同比减少4515万吨，降幅为6.2%。总体看，今年前三季度供给强于需求态势仍较为明显，行业效益大幅下滑。1—9月份，钢协重点统计会员钢铁企业利润总额292亿元，同比下降55.8%，平均利润率仅为0.7%；亏损面46.34%，同比上升8.54个百分点。

“需要指出的是，9月下旬以来，国家陆续出台了一揽子货币、金融、财税、促房产等政策，以促进经济增长和高质量发展，让资本市场迅速回暖，股市、期市以及包括钢材在内的大宗商品价格短期内出现大幅上涨。部分钢铁企业也加大复产和生产力度。国庆假期结束后，钢材价格出现回落，市场逻辑由资金面、情绪面逐步回归基本面。”骆铁军表示，据钢协统计，10月中旬，重点统计的企业粗钢日产环比增长1.1%，重点钢铁企业库存环比增加73万吨，增幅达到5.0%，好在社会库存环比减少32万吨，减少4.2%。

“这轮政策的特点是金融引领新发展，钢价上涨是以资本引导启动的，还需后续需求基本面的支撑。”骆铁军强调，目前看下游市场有所恢复，前期补库明显，在钢铁行业需求进入下行情况下，既要密切关注资本面的拉动作用，更需关注下游需求的变化，始终坚持“三定三不要”原则，努力做到自律控产降库存，追求有利润的收入，有现金的利润。

推进废钢相关政策出台

政策环境明显改善

行业内外对废钢资源关乎节能降碳和资源保障的重要性和紧迫性认识高度一致，按照将会员企业的诉求转化为行业专业意见、将行业专业意见转化为政府的政策选项的工作要求，钢协和废钢协会努力发挥桥梁和纽带作用，近年来持续推进废钢相关工作。

骆铁军梳理了相关进展：在以前工作的基础上，2023年向政府有关部门报送了《关于统筹推进废钢资源回收利用的请示》等，就加快培育龙头企业、建立部际协调机制、废钢回收企业所得税率核定、修订再生钢铁原料标准和完善废钢统计等方面提出了政策建议。今年1月初向政府部门呈报了促进钢铁高质量发展的《十条政策建议》，其中第四条就是“尽最大努力促进再生钢铁原料循环利用，增加再生钢铁原料总量，有序推进国内符合规范的电炉短流程炼钢发展。”同时，还向中财办汇报废钢相关问题，并专题讨论“反向开票”，得到高度重视，相关建议已被采纳。

“总体来看，废钢发展面临的政策环境得到了明显改善。”骆铁军具体分析了改善的主要表现——

一是国家组建成立了中国资源循环集团。10月18日，中国资源循环集团在天津正式成立，这对加快推进废钢领域下一步的发展具有重大意义，有利于促进发挥龙头企业引导行业更加规范、更高质量发展的作用，有利于促进进一步优化相关产业政策和税收政策，有利于促进加快推进和完善废钢资源回收、加工和利用体系的建设，有利于促进废钢资源在节能降碳和资源保障方面发挥更大的作用。

二是主管部门缺位的问题有望得到解决。近年来，国家各部门从不同角度出台文件，直接或间接、定量或定性都提到了废钢资源循环利用问题，但目标的实施路径不明晰、对应的牵头或主管部门缺位，部分文件中提出的目标实现难度大。“经我们多次汇报，引起国家有关部门的高度重视，牵头部门逐步明确，将会对废钢的统筹和协调发挥作用。”骆铁军谈到。

三是“第一张票”的问题已有解决方案。3月13日国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出要推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。国家税务总局4月25日发布公告，对“反向开票”的具体措施和操作办法进行明确，8月2日进一步对“反向开票”汇算清缴个人所得税计算办法予以明确。“可以说，经过协会持续反复做工作，‘反向开票’为废钢领域长期以来存在的开不出第一张票的问题提供了解决方案，为行业的健康规范经营提供了保障。”骆铁军表示。

四是再生钢铁原料标准修订工作有序推进。基于行业普遍诉求，为促进合理利用国外废钢铁资源，钢协组织全国生铁及铁合金标准化技术委员会开展修订《再生钢铁原料》国家标准相关工作。今年初以来，经过多轮征求各方意见，召开标准审定会，并向相关主管部门汇报商定，修订后的《再生钢铁原料》国家标准已正式报给国标委审批，预计年内将予以发布。

此外，针对完善废钢统计相关工作，钢协启动了统计调查制度的修订工作，其中对废钢铁的进口情况月报进行修订，删除已不符合国家标准要求的6项指标，增加国标要求的7项指标。在《中国钢铁工业协会会员企业统计年报》增加一页附件，显示包括废钢蓄积量、废钢消耗量指标（自产量、外采量）等信息。

把握战略机遇

规范经营促进废钢产业壮大

骆铁军分析认为，废钢发展正面临前所未有的战略机遇。

党的二十大三中全会及《决定》提出，要健全绿色低碳发展机制，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。今年1月5日国务院常务会议通过《碳排放权交易管理暂行条例》（自2024年5月1日起施行），9月生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，钢铁行业将在今年纳入全国碳排放权交易市场。

行业的认识也逐渐清晰，在不断开发长流程降碳技术的同时，有序发展短流程炼钢是实现低碳绿色发展的重要途径。世界各国也都把利用好废钢资源作为经济发展战略考虑，特别是经济发达国家在短流程炼钢方面保持着成本竞争优势。一般来说，我国短流程企业生产成本较长流程企业高30%左右，短流程企业废钢成本占总运营成本的68%，高于发达国家15个百分点以上。对比可见，废钢对保持钢铁行业的国际竞争力所起的关键作用。

“预计随着国家相关政策的逐渐落地实施，碳排放未来将成为我国钢铁生产经营的导向性指标，碳定价、碳资产和碳交易等对促进废钢资源利用是实质性的正向激励，废钢资源在未来或也将成为影响企业竞争力的关键因素。”骆铁军强调道。

据介绍，2023年，我国10种再生资源品种总量3.76亿吨，其中废钢量占比在60%以上，是单一最大的再生资源品种。目前，我国钢铁积蓄量已近130亿吨。骆铁军认为，随着废钢政策环境不断完善，叠加碳排放带来的相关政策，废钢资源巨大的供给潜力预计将得到更好的释放。

骆铁军表示，下一步，钢铁协会将继续与废钢协会等各相关方，积极配合政府有关部门，协同推进做好废钢有关工作。

一是继续推进完善政策环境。据调研了解，目前部分地区仍认可自制凭证，一些“财政高地”仍可以以较低成本开出进项发票，上游回收环节的个人从业者态度仍比较谨慎，一些乐企税务平台额外收取费用，使得“反向开票”政策落地较为缓慢。一方面，协会将继续呼吁和配合政府部门对这些行为进行整改和予以规范；另一方面，也希望企业利用政策契机进一步实现合法合规发展，共同创造良好的生态环境。

二是统筹和平衡好长短流程和废钢的发展。我国钢铁生产工艺以长流程为主，要实现国家“双碳”目标，发展电炉钢是必要的途径，但发展电炉钢需要充足的废钢资源作保障，这就需要对钢铁生产原料进行统筹考虑。发展电炉钢一定要循序渐进，既不能急功近利，又要长远谋划，形成‘长’‘短’相兼、布局合理、低碳绿色、有竞争力、健康可持续的发展局面。

三是筹备成立及做好电炉钢分会相关工作。为统筹推进电炉钢及废钢等相关领域的健康和可持续发展，进一步发挥协会“桥梁纽带”的服务作用，中国钢铁工业协会六届八次理事会议审议通过了关于成立中国钢铁工业协会电炉钢分会的议案。骆铁军提醒到，钢协电炉钢分会目前正在筹备成立之中，成立之后将正式推进相关工作。目前凡是借协会名义开展电炉钢收费创收的都是未经钢协授权的，请企业加以防范和注意。

“就组建中国资源循环集团有限公司，习近平总书记作出重要指示，李强总理作出重要批示，这既是对我们相关从业人员的亲切关怀和巨大鼓舞，也为我们加快发展废钢资源循环指明了方向和提出了要求。”最后，骆铁军鼓励大家以此为遵循，全面贯彻新发展理念，脚踏实地，登高望远，继续理清思路，步步为营，以优异的成绩助力实现钢铁高质量发展，为实现中国式现代化贡献力量。

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