专家看两会｜苏步新：扩大高水平对外开放，促进中国钢铁高质量发展

习近平总书记曾指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招”，强调要不断加大高水平对外开放力度。

中国钢铁产业对外合作顺应新时代更高层次开放型经济要求，是国家“一带一路”倡议的具体实践，对于促进中国钢铁产业优化全球布局、转型升级、高质量发展，有着现实而深远的意义。未来应坚定不移地继续扩大中国钢铁产业高水平对外开放。

2023年中国钢铁产业对外开放取得的主要成果

今年的政府工作报告在回顾2023年工作时提出，“改革开放向纵深推进。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建‘一带一路’的国际影响力、感召力更为彰显”。回顾2023年，中国钢铁产业对外开放取得的主要成果，主要有以下4个方面：

一是钢铁产品出口量增幅较大。2023年，我国出口钢材9026万吨，同比增幅为36.2%，折合粗钢出口量9688万吨（历史第4高点），其中镀层板（带）实现出口1563.4万吨。这不仅有效弥补了国内供给与需求间的缺口，还稳固并大幅提升了中国钢材的国际市场份额。

二是钢铁国际产能合作项目喜报频传。东南亚地区，2023年9月份，上海德龙所属印尼德信钢铁一期扩建项目投产；11月份，北京建龙所属马来西亚东钢二期项目投产。非洲地区，2023年10月份，中钢国际对外总承包的Tosyali阿尔及利亚四期综合钢厂炼钢项目建设进入攻坚阶段；11月份，青山集团所属津巴布韦鼎森钢铁项目建设进度已超过85%。中东地区，2023年5月份，宝钢股份与沙特阿美、沙特公共投资基金正式签约，计划在沙共建“直接还原铁 电炉”工艺的全流程厚板工厂。

三是与国际重点企业合作持续深化。2023年4月份，华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司（VAMA）二期项目正式投产，涉及一条年产能45万吨的镀锌生产线，填补国内高强、超高强汽车板生产空白；10月份，河钢浦项汽车板合资项目竣工投产，年设计产能135万吨，主打锌铁合金特色汽车板产品；12月份，宝武杰富意钢材总产量91.76万吨，同比增长58.31%，其中中棒年产量首次突破50万吨大关，达到50.44万吨；12月份，湛江钢铁氢基竖炉建设完成并实现投运。

四是在国际上积极发出中国钢铁声音。2023年10月份，在上海高水平高规格高质量举办世界钢铁协会年会，围绕“绿色新动能、钢铁新发展”这一议题，同步召开2023年全球低碳冶金创新论坛；12月份，中国钢铁工业协会应邀参加联合国第28届（COP28）气候变化大会关于新“钢铁标准原则”的发布会，并在会上分享了中国钢铁行业EPD（环境产品声明）平台以及积累的经验和数据。

对2024年中国钢铁产业进一步扩大高水平对外开放的建议

政府工作报告在对2024年经济社会发展总体要求中指出，“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”。结合相关要求，就2024年继续扩大我国钢铁产业高水平对外开放，笔者谈几点看法和建议。

一是今年钢材出口量有望继续保持高位。国内粗钢产能过剩和下游市场对钢材需求的缺口，仍需通过加大出口来有效弥补。建议紧紧抓住欧盟等地区碳边境调节机制的过渡期，及东南亚、南亚、中东和非洲等地区新建钢铁产能释放前的窗口期，尽可能做到未来2~3年间钢材出口仍保持高位，为国内钢铁企业产品结构调整和转型升级争取时间。持续优化调整现有钢材出口产品税则税目，在过渡期和窗口期对钢材出口退税政策进行适当调整，以提升高端钢材的国际竞争力。做好钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的各项前期准备工作，包括依据生态环境部下发的最新技术文件编制企业碳核算报告并加强对历年报告的核查，加紧制定和修订行业碳核算、配额、监测等相关的标准，加大力度培养碳排放监督管理人才队伍等。在加大优质高端钢铁品种研发投入的同时，要保证一部分优质钢材的进口数量。

二是加快钢铁国际产能合作项目建设和产能释放。推动宝钢股份沙特中厚板项目开工，推进德龙镍业印尼不锈钢项目三期建设、马来西亚联合钢铁项目扩产、津巴布韦鼎森钢铁项目竣工投产等。鼓励并支持钢铁企业在海外开拓多元化市场，向钢铁产业链上游积极布局实施铁矿石资源项目并购、已有项目施工建设、投产项目达产增产扩产；向下游布局钢材制品深加工产线，拓展中间品贸易。以目前已建成的海外钢铁项目基地所在地区为依托，筹划并搭建分国别的对外开放信息交流平台，为国资、民营企业“出海”提供对外投资属地风险识别清单更新、政策变更指引、重点项目引荐等服务。

三是吸引外资在国内投建高端钢铁产品项目和绿色低碳项目。用好政府工作报告中提出的“全面取消制造业领域外资准入限制措施”政策红利，加强与国际主要钢铁公司、铁矿石和重点设备供应商、跨行业重点国际企业间的交流合作，以下游急需和紧需的钢铁产品为切入点，以“碳达峰、碳中和”涉及的工艺路径、技术装备的迭代和创新为突破口，积极谋划、筹建、落地实施相关项目，树立对外开放新标杆。加强钢铁方面国际间人才交流互访协作，推动氢冶金、近零碳排放电炉流程、冶金渣高效化资源化利用等关键共性技术的研发和创新，以及钢铁新材料的开发和应用。

四是向世界发出更多中国钢铁声音，讲好中国钢铁故事。依托中国钢铁工业协会、中国贸促会冶金分会在国内举办的行业国际技术交流、工业展览、贸易等钢铁年会、峰会，积极参加COP29、世界钢铁协会年会、国际冶金技术展等国际会议和展览，积极发声，向世界传递和分享中国钢铁绿色低碳发展理念和决心、正在开展的各项绿色低碳实践、已取得的成效和经验。鼓励钢铁企业和国际工程承包商进行项目复盘，结合属地项目企业在ESG（环境、社会和治理）工作开展过程中取得的成果，在国际交流场合，讲好“一带一路”上中国钢铁国际产能合作经典故事。(苏步新博士、正高级工程师、冶金工业出版社业务总监/信息咨询部主任)

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