张海登：下一步将就影响行业高质量发展问题展开研究

“改革没有旁观者，我们每个人都有责任，特别是我们在座的各位。”7月31日，工信部原材料工业司副司长张海登在中国钢铁工业协会六届八次理事（扩大）会上发表讲话时透露，下一步将就影响行业高质量发展的布局规划问题、长流程与短流程炼钢精准分类管理问题、产能治理问题、市场无序竞争问题、生命财产安全问题、科技创新和产业创新融合问题、标准落实问题等痛点难点问题展开研究，并推动落实解决。

他指出，当前，钢铁行业发展进入新一轮调整周期，发展条件和发展形势发生较大变化，制约行业发展的深层次问题尚未解决。不过，经过供给侧结构性改革的钢铁行业展现出了十足的轫性。在会上，他分别就行业当前发展面临的问题、行业发展的信心和机遇、当前及今后需重点推动的工作三方面内容发表了看法。

行业仍未走出困境，面临较大挑战

张海登表示，今年上半年，我国钢铁行业仍未走出2022年以来的困境，继续面临市场低迷、需求回落、价格下跌、效益下降等困难，行业供需矛盾突出，挑战较大。

一方面，我国钢铁消费总量下降，实际消费（扣除重复材）自2020年达到峰值9.95亿吨后连续三年下降，今年上半年为4.79亿吨，同比减少了1590万吨。如何在下行市场中稳运行、稳增长、调结构、促升级，对行业提出了较大挑战。

另一方面，行业发展条件和发展形势也发生了较大变化，制约行业发展的深层次问题尚未解决。

一是发展理念还没有转变。面对下游需求回落的发展趋势，行业以量取胜的惯性思维仍没有彻底扭转。有的企业仍寄希望于继续扩大钢材出口来维持国内生产规模，有的企业仍在四处寻求产能扩建生产基地。他特别指出，从目前来看，这种模式是不可持续的。

二是行业秩序有待完善。当前，行业自律难以得到有效发挥，市场竞争日趋白热化。他指出，我国钢铁产业集中度目前仍处于较低水平，前10家钢铁企业集中度仅有42%，与欧美国家、日本、韩国等，以及国内汽车、水泥等行业相比仍有一定差距。

三是资源基础仍然薄弱。我国90%的钢铁产能为长流程，铁矿石需求量、进口量长期居高不下。2016年以来，连续8年铁矿石进口量超过10亿吨，外采度基本保持在80%以上，2023年进口均价为113.6美元/吨。同时，废钢资源没有得到充分利用，产业链供应链安全持续面临挑战。

行业发展要坚定信心、抓住机遇

张海登表示，经过多年发展，尤其是通过大力推进供给侧结构性改革，我国钢铁行业已经形成了完整的产业链，具备成熟的设计、建设、生产、经营和相关配套能力，高端化、绿色化、智能化发展成效显著，也收获了国际好评。他指出，钢铁行业发展要坚定信心、抓住机遇。具体来看，主要有以下四方面内容。

一是党中央、国务院高度重视制造业发展。习近平总书记高度重视钢铁产业的发展，多次作出重要的指示批示，如习近平总书记在给北京科技大学教授们的回信中强调要促进钢铁产业创新发展、绿色低碳发展。

他特别强调，钢铁行业是优势产业，也是有竞争力的产业，须注意千万不要内卷。今年钢材出口量达历史同期最高，但利润并不可观，需引起注意。他还透露，下一步，将按照党的二十届三中全会精神，完善体制机制，推动进一步落实包括钢铁行业在内的制造业高质量发展的相关政策措施。

二是钢铁行业有着高质量发展的良好基础。钢铁行业是我国重要的传统制造业，工业增加值占全国比重超5%，年表观消费量超过9亿吨，社会影响面广。虽然当前行业效益下滑，但有长期发展的良好基础，行业总体资产状况仍处于较好水平，产业竞争力仍然较强。特别是近年来，随着供给侧结构性改革的不断推进，行业高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升，也为行业下一步高质量发展打下良好基础。

三是钢铁行业有着巨大的下游市场。我国是世界上最安全最稳定的国家，也是世界上最大的单体市场，形成了一个可以完全内循环的市场。首先，基础设施建设潜力巨大，如五六十年代建设的基础设施面临改造升级，农村基础设施待大力开发等。其次，制造业用钢增长明显，新能源、新材料、高端装备等新兴产业带动钢材高端化发展。最后，钢结构建筑推广应用前景广阔，我国钢结构住宅及相关方面的应用比例较低。据钢协等单位预测，我国推广钢结构建筑每年可增加钢材消费1000万吨。

四是钢铁行业已经造就了一批强大的企业、企业家和专家队伍。他表示，只要钢铁行业各方团结一心走高质量发展之路，是完全有信心、有能力的，关键在于企业自身。他还透露，下一步将就二十届三中全会提出的“市场失灵”问题着重展开相关研究。

下一步要做好五方面工作

关于当前及今后需重点推动的工作，张海登指出，面对复杂形势和艰巨挑战，钢铁行业要坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会的部署，坚持新老并举、先立后破，既要守住传统优势阵地，又要构建新的增长引擎，加快培育新的生产力，努力实现高质量发展。

一是要抓好党的二十届三中全会任务落实。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了系统部署，重点是要推进国家治理体系和治理能力现代化。张海登表示，下一步将针对行业痛点难点问题加大研究，如行业布局规划问题、绿色运输畅通问题、产能置换如何适应新形势发展要求、针对“表内”“表外”统计差别如何加强监管、市场无序竞争如何规范等。他建议钢铁企业深入研究当前面临的问题，可提出意见建议向上反映。“企业解决不了的问题，我们政府研究解决。我们共同拧成一股绳，齐心协力实现进一步全面深化改革的总目标。”他说道。

二是要坚持“六型化”发展方向。一是坚持质量效益型发展。“没有效益就等于没有发展，也就没有可持续性，就更谈不上高质量发展。”他表示，下一步将按照二十届三中全会精神，全方位系统推进相关政策规范落实，让企业实现有效益发展。二是坚持供需平衡型发展。坚决杜绝数量扩张型发展，促进形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡，巩固供给侧改革成果。三是坚持创新驱动型发展。务必认真抓好科技创新和产业创新融合发展，攻关突破一批关键工艺和材料，面向未来提前布局一批前沿材料，实现全球并跑或领跑。四是坚持绿色低碳型发展。推动重点企业能源消耗限额达到先进值水平，新建项目达到环保绩效A级水平。五是坚持数实融合型发展。加快实现数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的深度应用。六是坚持安全高效型发展。统筹补短板、拉长板、锻新板，防范化解重大风险，增强矿产资源、关键材料、核心工艺技术自主可控能力，大幅提升行业本质安全水平。他还特别提醒，一定要注意加强数据安全保护。

三是加强行业自律，营造产业发展良好环境。他指出，钢铁企业要防范不正当竞争，避免恶性竞争，在座企业要切实发挥好带头示范作用。供需不平衡是当前行业面临的最大挑战。今年粗钢生产相关要求已明确，关键是要全行业所有企业抓好落实。一定要持续增强落实严禁新增钢铁产能的自觉性，严格遵守有关规定，依法依规做好技术改造和项目建设。

“为保持钢铁行业良性有序发展，除出台相关规范外，也会发挥好人民群众的监督作用。”他透露，下一步，工信部将以修订《钢铁行业规范条件》为抓手，培育一批引领型规范企业，为全行业提供企业发展样本。

四是攻坚克难，狠抓重点工作任务落实。包括筑牢发展基础，认真落实钢铁行业稳增长方案，努力促进行业平稳运行；增强发展动能，持续做好科技创新工作，加快实现高水平科技自立自强；提高智能制造水平，落实《钢铁行业数字化转型实施指南》，以新一代信息技术与钢铁工业深度融合，实现钢铁行业智能化转型；坚持绿色发展，按计划推进超低排放改造和能效提升，有序推进电炉短流程炼钢发展，深入推进长流程钢铁企业减污降碳。

五是强化资源保障基础。积极做好铁矿资源保障“国际多元、国内增产、废钢循环”三篇文章，在加大国内铁矿资源开发的同时，推动加快修订《再生钢铁原料标准》，鼓励扩大再生钢铁原料进口。

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