刘炳江：以生态环境高水平保护促进钢铁行业高质量发展

“当前，钢铁行业发展再次面临困局，面对新形势，我们要坚定信心，乘二十届三中全会改革东风，在新质生产力的引领下，在数字化、智能化的加持下，推动绿色化与钢铁行业融合，持续以生态环境高水平保护促进钢铁行业高质量发展。”7月20日，在2024（第十五届）钢铁行业节能减排大会上，生态环境部总工程师刘炳江在主题演讲中表示。

钢铁行业推进超低排放改造意义重大

“钢铁行业节能减排大会已连续召开15年，这15年也是我国生态环境质量改善取得举世瞩目成就的15年。”刘炳江表示，钢铁行业通过实施供给侧结构性改革、超低排放改造、极致能效工程等一系列重大举措、重大工程，为我国空气质量持续改善做出了重要贡献。

一是综合施策助力空气质量持续改善。截至目前，我国43%的粗钢产能完成全流程超低排放改造，39%的粗钢产能完成重点环节改造，钢铁行业污染物排放量下降60%，排放绩效达到国际领先水平。与2018年超低排放改造前相比，2023年钢铁产能集中的10个城市PM2.5平均浓度下降24%，产能最集中的河北唐山、邯郸PM2.5平均浓度分别下降31%、30%。

二是统筹协调助力行业绿色转型。“超低排放改造打破了原有以末端治理为主的传统观念，针对有组织排放、无组织排放和清洁运输提出了全流程、全环节改造要求。”刘炳江介绍。据测算，钢铁行业在实施超低排放改造的同时，在抵消末端治理增加的碳排放外，还可协同减少1%～2%的碳排放量（约4000万吨）。据统计，截至2023年底，完成超低排放改造的企业利润率是其他企业的2.6倍。

三是创新思路助力新质生产力提升。钢铁行业实施超低排放改造，通过技术创新、政策创新、管理创新实现数字化、智能化、绿色化与传统产业融合发展，为其他行业提供了有益借鉴。“通过改造，拉动社会有效投资超6000亿元。”刘炳江说，超低排放改造在技术创新、政策创新、管理创新等方面均具有重要意义。

钢铁行业减污降碳任务仍艰巨

刘炳江表示，当前，钢铁行业减污降碳任务依然艰巨，主要表现在以下方面：

一是大气污染形势依然严峻。“重点区域大气污染仍较重，重污染天气依然多发、频发。”刘炳江介绍，钢铁产能集中的前20大城市大部分排在全国168个重点城市环境空气质量综合指数的100名外。总体来看，我国空气质量改善由量变到质变的拐点还未出现，空气质量改善难度持续加大。

二是结构性问题尚未根本解决。我国钢铁产能布局在大气污染防治重点区域过于集中，如京津冀及周边地区5省份国土面积仅占全国的5.6%，却生产了全国33%的钢铁、19%的焦炭，单位国土面积大气主要污染物排放量是全国平均水平的3倍～4倍。

“钢铁行业能源结构以煤为主、工艺结构以长流程为主、运输结构以公路为主的现状尚未扭转，特别是短流程电炉钢产能产量占比与全球平均水平相比差距较大。”刘炳江说，“近两年，中央生态环境环保督察发现，钢铁企业违法开工建设、产能置换政策落实不到位等违规行为屡禁不止。”

三是“缺链”导致能源浪费和排放增加。刘炳江表示，近年来，大量钢铁项目建成后与上下游不匹配，甚至部分工序缺失，在钢铁产能集中区域周边出现了大量独立焦化、球团、轧钢企业。据统计，津冀鲁豫4省份区域内仍有独立焦化企业66家、球团企业43家、热轧企业近300家。

刘炳江认为，“缺链”导致焦炉煤气等高品质能源无法得到充分利用，物料通过重型卡车在企业间互相“倒腾”，钢坯重复加热，既不利于氢冶金等行业关键减污降碳技术的发展，还会造成社会资源能源的极大浪费，同时也增加了汽车尾气、扬尘污染和碳排放。

保持战略定力，持续巩固行业绿色发展成果

“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要用新技术、新手段、新思路改造提升传统产业。下一步，我们将联合相关部门推动绿色化与传统产业深度融合，持续巩固钢铁行业绿色发展成果。”刘炳江提出。

一要坚定信心，确保超低排放改造收官。“超低排放改造距离收官仅剩1年多时间，全国80%粗钢产能完成改造拟定目标的任务不变。剩余20%未完成的企业，我们将联合相关部门采取差异化管理措施。”刘炳江表示，在当前形势下，钢铁行业更要保持战略定力、攻坚克难。尚未完成改造的企业，要抓紧时间保质保量完成。已完成改造和公示的企业，要重视建立长效机制。

刘炳江提出：“我们将‘一把尺子量到底’，不鼓励加严标准，也绝不会降低标准。我们针对每家公示企业都建立了问题台账，可能随时去调研，投机取巧钻空子的想法是不可取的。企业一定要重视环保管理，强化规范运营管理，严守法律底线。”

二要扶优汰劣，保护好绿色优质生产力。“回过头来看，钢铁企业实施超低排放改造最集中的几年也是行业盈利水平最好的几年，可见，环保‘扶优汰劣’对行业整体形势有着积极的调节作用。”刘炳江说，未来，扶优汰劣的管理思路会更加深入，差异化管理政策将更加清晰，将进一步加大“鼓励先进、鞭策后进”力度，通过差异化政策充分释放先进生产力。

“我们将指导地方严格落实差异化管理措施，避免鞭打快牛。对企业反映的一些地方A级企业优惠政策落实不到位的问题，我们也将加强指导，引导环保政策不得层层加码，坚决反对‘超超低’，极力避免劣币驱逐良币。”刘炳江表示。

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