生态环境部再发声：“绝不会让环保水平高、投入大的企业吃亏”

“请大家放心，我们绝不会让环保水平高、投入大的企业吃亏，也不会让环保水平低、投入少的企业受益。”1月20日，生态环境部大气司副司长张昊龙在钢协第六届会员大会第七次会议上讲话时如此表态。

钢铁行业超低排放改造是党中央、国务院的重大决策部署，距离2025年底收官只剩11个月时间。张昊龙强调：“到年底80%钢铁产能完成超低排放改造的‘目标不变、标准不降’。对于大家关心的剩余20%未实施改造的产能，我们已启动钢铁行业污染物排放标准修订预研工作，将通过加严标准、部门间协同政策，推动其治理水平提升或逐步退出。”

他同时提醒道，一些企业改造进展滞后，未能完成既定任务目标；一些企业降低改造标准和施工质量，企图蒙混过关；还有一些企业拿环保“开刀”降本，以治理水平为代价换取成本优势，去年撤销1家已公示企业同时环保绩效降至C级，中止1家企业公示申报，大家要汲取经验教训。

钢企投入“真金白银”开展超低排放改造

“2024年，钢铁行业在自身发展还面临一些困难和挑战的情况下，众多钢铁企业依然投入‘真金白银’，积极开展超低排放改造，取得丰硕成果。”张昊龙肯定道，截至目前，全国累计5.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，3.8亿吨产能完成重点工程改造。

他梳理道，大气污染防治助力钢铁产业绿色转型的成效主要体现在3个方面。

一是助力空气质量持续改善。与2018年相比，2024年钢铁产能集中的十个城市PM2.5平均浓度下降25.4%，改善幅度高于全国6.6个百分点。钢铁大省河北空气质量“后十”城市从2013年的7个到现在连续3年全部“清零”。

二是行业绿色发展水平显著提升。钢铁企业改变了“傻大黑粗”的形象，取而代之的是“花园式工厂”，既有“里子”，又有“面子”，实现全行业、整体性的提升。“钢协统计数据显示，完成超低排放改造的企业利润率比其他企业高1.69个百分点，实现高水平保护和高质量发展协同并进。”张昊龙表示。

三是促进新质生产力发展。“新质生产力不仅仅包括‘高精尖’产业，传统产业只要切实做到了环保深度治理和绿色改造提升，符合绿色发展理念和生态环境保护要求的，也是在发展绿色生产力、新质生产力，钢铁行业超低排放正是其中的典型代表。”张昊龙表示，同时，还有力促进了节能环保、新能源车、电池等其他行业新质生产力发展。

他举例道，钢铁行业清洁运输改造为新能源重卡创造新的应用场景，打开了快速发展通道，2024年，新能源重卡累计销量约8万辆，较2023年增长132%。改造最集中的河北省新能源重卡销量连续4年位居全国之首。

钢铁行业高质量发展仍面临三方面挑战

张昊龙指出，在取得突出成效的同时，钢铁行业高质量发展的挑战亦不容忽视。

一是产能布局与空气质量高度相关。当前，我国空气质量改善成效还不稳固。虽然钢铁行业吨钢排放强度大幅下降，但由于体量太大，污染物排放、碳排放、能耗、物耗在工业行业中依然位居前列，钢铁产能集中的城市大部分还没有达标，还有不少钢铁大市位于全国空气质量排名“倒20”，依然是空气质量持续改善、实现“双碳”目标的重点领域。

二是结构性问题需高度重视。我国钢铁行业在大气污染防治重点区域过于集中，行业工艺结构以长流程为主、炉料结构以高排放的烧结矿为主、能源结构以煤为主、运输结构以公路为主、产业链不完整、限制类装备产能占比较高的结构性问题尚未从根本上得到改善。“钢铁行业发展客观上也进入从增量发展向存量优化阶段过渡，如不在推进结构调整上下功夫，我国钢铁工业可能丧失重要战略机遇期。”张昊龙表示。

三是部分企业坚持绿色发展的定力仍需加强。部分钢铁企业未能在前几年市场较好情况下投入资金进行改造，陷入被动局面。同时，在中央生态环境保护督察、长江黄河警示片拍摄中发现，钢铁行业违法排污、违法建设、批小建大、虚报产量数据等问题屡禁不止。在当前大部分企业坚持绿色发展，持续投入、积极改造的情况下，要极力避免再现“劣币驱逐良币”的不公平现象。

以生态环境高水平保护促进钢铁行业高质量发展

张昊龙表示，下一步，生态环境部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以高品质生态环境保护支撑钢铁行业高质量发展，重点做好以下几方面工作。

一是坚定不移，确保改造任务圆满收官。还没有完成改造的企业要坚持“四真”，保质保量按时完成改造；已经完成改造的企业，也要持续完善管理机制，确保超低排放水平长效保持。我们也将继续为地方和企业送政策、送技术、送服务，加强培训，加大帮扶指导和事中事后监管力度，推动行业超低排放圆满收官。

二是持之以恒，以“组合拳”推动行业绿色转型。从以往工作经验看，差异化管理在行业高质量发展过程中发挥了积极作用。生态环境部将联合有关部门，进一步扩大绩效分级、超低排放应用场景，形成有力有效政策“组合拳”，提高政策整体效能，持续优化产业布局和结构、严厉打击违法违规行为，做到有保有压、扶优汰劣，充分释放工艺装备、环保绩效、能效水平高的先进产能，压减低效落后的高排放产能，持续推动传统行业绿色低碳转型。

三是精进不休，不断完善钢铁行业技术政策体系。“我们在调研中发现，有些企业改造质量不高也与标准体系不完善、缺乏科学指导相关。”张昊龙表示，生态环境部将时刻关注钢铁行业减污降碳技术的发展进步，建立健全跟踪研究机制，不断完善污染物排放、绩效评级、可行技术等钢铁行业相关污染防治技术政策和标准，指导企业更加科学、精准实施治理。

“行百里者半九十。2025年，对大气污染防治和钢铁行业都是关键的一年，让我们共同努力，打造引领全球的、绿色低碳高质量的清洁钢铁生产体系。”张昊龙呼吁。

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