虚拟货币挖矿监管，谁来为算力狂潮掌舵？

近年来,虚拟货币市场的波澜起伏，不仅牵动着投资者的神经，也让“挖矿”这一底层活动持续引发关注，虚拟货币挖矿，作为加密世界的“造币厂”，其高能耗、高碳排放、金融风险以及对产业发展的潜在冲击，已成为全球各国政府和监管机构亟待解决的难题，一个核心问题随之浮现：虚拟货币挖矿，究竟该由谁来监管？

虚拟货币挖矿的监管困境,首先源于其跨界性与复杂性，它既涉及能源消耗与环境保护，又关联金融稳定与资本流动，还可能触及税务、电力、甚至国家安全等多个领域，在现行监管体系下，单一部门往往难以独立应对，能源部门关注其能耗指标与“双碳”目标的契合度，金融监管部门警惕其可能引发的洗钱、非法集资等金融风险，工业与信息化部门则需考虑其对相关产业技术发展的影响，而地方政府还需平衡其带来的短期经济利益与长期可持续发展。

谁来为虚拟货币挖矿监管“掌舵”？

央行与金融监管机构：金融风险的主防阵地

虚拟货币及其衍生品具有明显的金融属性,其价格的剧烈波动可能冲击金融市场秩序，甚至引发系统性风险，由中国人民银行牵头，联合国家金融监督管理总局（原银保监会）、证监会等金融监管部门，对虚拟货币挖矿活动引发的金融风险进行监测与防范，是责无旁贷的，这包括：严禁金融机构参与挖矿相关融资业务，打击利用挖矿进行的非法集资和洗钱活动，规范挖矿收益的跨境流动等，金融监管部门的核心在于“堵偏门”，防止挖矿活动过度金融化，冲击国家金融稳定。

发改委与能源部门：能耗与环保的“守门人”

虚拟货币挖矿,尤其是以比特币为代表的“工作量证明”机制，其能耗问题备受诟病，国家发展和改革委员会（发改委）作为宏观经济管理和能源政策制定的核心部门，应牵头制定挖矿行业的能耗标准与准入门槛，国家能源局则应负责监督挖矿项目的能源使用情况，推动其利用清洁能源，限制甚至禁止高耗能、低效率的挖矿项目，对于已经存在的挖矿活动，应进行摸底排查，逐步引导其有序退出或转型升级，确保国家“碳达峰、碳中和”目标的实现，能源与环保部门的监管重点是“控能耗”，将挖矿活动纳入国家能源战略和绿色发展大局。

工业与信息化部门：产业规范与技术引导

挖矿活动离不开硬件设备（如矿机）和算力支持，工业和信息化部（工信部）作为行业主管部门，可以对矿机的设计、生产、销售环节进行规范，防止低效高耗能设备的泛滥，可以引导算力资源向国家急需的高精尖科技领域倾斜，鼓励将闲置算力应用于人工智能、大数据、云计算等有益于社会经济发展的领域，而非单纯消耗在虚拟货币挖矿上，工信部还可以联合相关部门，研究制定挖矿行业的技术标准和规范，引导行业健康发展，工信部的角色是“促升级”，引导算力资源服务实体经济。

地方政府：属地管理的“第一责任人”

虚拟货币挖矿活动往往在特定地区集聚,地方政府是属地管理的直接责任主体，地方政府应积极响应国家宏观调控政策，对辖区内挖矿活动进行全面排查和清理，坚决取缔非法挖矿项目，地方政府可以利用本地资源优势，探索绿色能源挖矿的试点，或在引导挖矿企业退出后，推动相关产业转型，促进地方经济可持续发展，地方政府的作用是“抓落实”，确保国家监管政策在基层落地生根。

多部门协同联动：构建“监管共同体”

鉴于虚拟货币挖矿的复杂性和跨界性,单一部门的监管往往力有不逮，建立由国务院牵头，央行、发改委、工信部、能源局、公安部、市场监管总局等多部门参与的协同监管机制至关重要，通过信息共享、政策协调、联合执法，形成监管合力，避免监管空白和监管套利，对于利用廉价电力进行挖矿的行为，需要能源部门与电力监管部门联动；对于涉及跨境的挖矿收益转移，则需要金融监管部门与外汇管理部门协同。

国际合作与规则制定：应对全球性挑战

虚拟货币挖矿是一个全球性的现象,其影响不限于单一国家，加强国际监管合作，共同制定全球性的挖矿行为准则和环保标准，也是不可或缺的一环，通过国际组织（如G20、FATF等）平台，分享监管经验，协调政策立场，共同打击跨境非法挖矿活动，维护全球金融稳定和生态环境。

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