市场监管总局将发布《关于药品领域的反垄断指南》征求意见稿

（原标题：市场监管总局将发布《关于药品领域的反垄断指南》征求意见稿）

经济观察网讯 据市场监管总局网站消息，8月7日，市场监管总局发文表示，市场监管总局及时总结药品行业特点和竞争监管规律，起草《关于药品领域的反垄断指南》，广泛征求医药企业、行业协会、政府部门以及专家学者、律师意见，充分凝聚社会各界共识，近期将向社会公开征求意见。详情如下：

破除垄断激活发展动力 加强执法提升民生温度

――2024年上半年市场监管部门扎实有效推进反垄断执法工作

党的二十大对加强反垄断作出重要部署。党的二十届三中全会强调，“强化反垄断和反不正当竞争”。从查处民生重点领域垄断案件，到加强自然垄断领域监管执法……2024年上半年，市场监管部门持续加大垄断协议和滥用市场支配地位行为执法力度，有力保护市场公平竞争和消费者利益，充分激发经营主体内生动力和创新活力，助力构建全国统一大市场、促进经济高质量发展，反垄断监管执法取得新突破、新进展、新成效。

为民生：直击重点领域垄断痛点

去民之患，如除腹心之疾。市场监管总局坚持“监管为民”核心理念，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，切实把一件件关乎群众切身利益的“关键小事”办好。2024年上半年，新立案调查民生领域垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，以反垄断执法利剑为民生保驾护航，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

广谱抗癌药、临床必备急抢救药、罕见病唯一救命药……这些药品被垄断、抬价，对需要用药的群众无疑是雪上加霜，影响了万千家庭的幸福安康。为有效遏制医药领域垄断乱象，市场监管部门持续保持医药领域反垄断执法高压态势，今年上半年新增立案3件，全力推进14件医药领域垄断协议和滥用市场支配地位案件的查办工作，确保群众“有得用、用得起”药，以反垄断执法利剑为民生保驾护航，彰显了反垄断执法机构重拳治理医药领域垄断问题、坚决捍卫人民群众合法权益的坚定决心。

加强监管执法的同时，市场监管总局及时总结药品行业特点和竞争监管规律，起草《关于药品领域的反垄断指南》，广泛征求医药企业、行业协会、政府部门以及专家学者、律师意见，充分凝聚社会各界共识，近期将向社会公开征求意见，为有关经营主体开展反垄断合规提供明确指引，进一步健全预防和制止药品领域垄断行为机制。

从问题多发的建材等民生领域破题，反垄断为构建新发展格局打通堵点。岩棉是一种重要的保温材料，新疆5家岩棉生产企业为了减少彼此竞争、谋取不正当利益，达成并实施共同限制产量和固定产品价格的垄断协议，严重损害了市场公平竞争。2024年5月，新疆维吾尔自治区市场监管局对该案依法作出行政处罚，罚款合计520余万元，推动降低人民群众生产生活成本。

机动车检测、驾校、保险等领域的垄断行为，也会限制消费者的自由选择权，增加人民群众生活负担。市场监管部门依法查处易发、多发垄断行为，将以人民为中心的发展思想，转化为保护市场公平竞争、增进民生福祉的生动实践。

护公平：加强自然垄断领域监管

党的二十届三中全会强调，坚持和落实“两个毫不动摇”，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。中央全面深化改革委员会第三次会议指出，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

市场监管总局密切关注自然垄断领域市场竞争状况，统筹推进自然垄断领域竞争监管执法，促进行业规范健康发展。

燃气行业容易出现利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸的问题。海南昆仑港华燃气有限公司滥用市场支配地位，限定开发商新建小区管道燃气安装工程只能与其进行交易。2024年5月，海南省市场监管局对该案依法作出行政处罚，责令当事人改正违法行为，没收违法所得536.55万元，处以罚款176.29万元，有力维护了有关经营主体和用户的自由选择权。

供水是民生“刚需”。简阳海天水务有限公司滥用市场支配地位，限定下游用户只能购买其提供的水表及安装服务、只能选用其推荐的二次供水配套设施制造商。2024年1月，四川省市场监管局对该案依法作出行政处罚，责令当事人停止违法行为，处以罚款118.83万元，恢复了水表、二次供水配套设施等竞争性环节的公平竞争，保护了下游用户的合法权益。

加强自然垄断领域竞争监管，需要思考更深一步、行动向前一步。市场监管总局系统研究水、电、气、热等自然垄断领域竞争特点，对电力等重点行业市场竞争状况开展评估，加强实践调查和理论研究，不断提升反垄断监管执法能力水平。

提效能：全链条监管执法激活力

党的二十届三中全会强调，提升市场综合监管能力和水平。市场监管总局认真落实《中华人民共和国反垄断法》和反垄断“三书一函”制度，综合运用规则指引、约谈提醒、行政指导等梯次性监管措施，持续健全事前事中事后全链条监管执法机制，提升执法规范化、科学化水平，进一步稳定市场预期、提振发展信心。

为引导行业协会加强反垄断合规建设，2024年1月，国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于行业协会的反垄断指南》。市场监管总局联合中央社会工作部、民政部推动宣贯实施，促进行业协会依法自律、规范履职，为行业协会设置好“红绿灯”。

汽车行业是国民经济的支柱性产业之一，直接关系人民群众生活。2024年1月，市场监管总局依法对5家跨国汽车供应商进行提醒敦促，要求其抓紧整改存在的垄断风险，切实保护消费者合法权益。2024年5月，市场监管总局依法对Avanci专利池在汽车无线通信标准必要专利许可过程中存在的垄断风险进行提醒敦促，要求其采取有效措施加强自身反垄断合规建设，及时化解垄断风险，维护公平竞争市场秩序。

为促进数字经济健康发展，市场监管总局不断提升常态化反垄断监管执法水平，监督指导阿里巴巴集团、美团、知网认真落实整改，开展直播电商等数字经济重点细分市场竞争状况评估，跟踪研究数据、算法、算力等领域前沿热点问题，进一步强化垄断风险预警，推动竞争秩序持续向好。

市场监管总局积极打造“反垄断合规讲堂”品牌活动，主动走进燃气、保险等重点行业领域开展“送法上门”。联合农业农村部召开农药行业反垄断合规指导会，引导行业协会和经营主体压实主体责任，增强反垄断合规意识，提升反垄断能力水平。开展“反垄断执法能力提升年”活动，举办反垄断执法人才培训班和首届“市场监管系统反垄断执法办案业务竞赛”，突出“实战练兵”特色，着力建设一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。

一个个垄断案件的查办、一项项监管措施的实行、一次次合规倡导的开展，传递的是“监管为民”的温度，增强的是创新发展的信心。下一步，市场监管总局将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持监管规范和促进发展并重，增强干的动力，形成干的合力，鼓足干事创业的精气神，强化垄断协议和滥用市场支配行为执法，提升民生领域反垄断执法质效，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，汇聚起构建全国统一大市场、促进高质量发展的强大市场监管力量。

（实习记者 杨紫敏 编辑 王俊勇）

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