13部门：提升慢性呼吸系统疾病中医药防治能力

（原标题：13部门：提升慢性呼吸系统疾病中医药防治能力）

经济观察网讯 据国家卫健委网站7月29日消息，国家卫生健康委等13个部门日前联合制定了《健康中国行动――慢性呼吸系统疾病防治行动实施方案（2024―2030年）》（下称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2030年，慢性呼吸系统疾病防治体系进一步完善，危险因素综合防控取得阶段性进展，慢性呼吸系统疾病基层筛查能力及规范化管理水平显著提升，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8.1/10万及以下。

《实施方案》全文如下：

关于印发健康中国行动――慢性呼吸系统疾病防治行动实施方案（2024―2030年）的通知

国卫医急发〔2024〕24号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、发展改革委、教育厅（教委、教育局）、财政厅（局）、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（局）、广电局、体育行政部门、医保局、中医药局、疾控局、药监局，各金融监管局：

为贯彻党中央关于实施健康中国战略的决策部署，落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动（2019―2030年）》要求，深入开展慢性呼吸系统疾病防治专项行动，切实维护广大人民群众健康，国家卫生健康委等13个部门联合制定了《健康中国行动――慢性呼吸系统疾病防治行动实施方案（2024―2030年）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家卫生健康委 国家发展改革委

教育部 财政部

生态环境部 住房城乡建设部

金融监管总局 广电总局

国家体育总局 国家医保局

国家中医药局 国家疾控局

国家药监局

2024年7月19日

健康中国行动――慢性呼吸系统疾病防治行动实施方案（2024―2030年）

为贯彻党中央关于实施健康中国战略的决策部署，落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动（2019―2030年）》要求，深入开展慢性呼吸系统疾病防治工作，提高我国居民呼吸健康水平，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代党的卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，推进健康中国建设，提升全民健康水平。完善慢性呼吸系统疾病防治体系建设，动员全社会参与慢性呼吸系统疾病及其危险因素全程管理，倡导健康生活方式，普及健康知识，中西医并重，加强慢性呼吸系统疾病的早筛、早诊和早治，加强政策引导和资源配置，有效遏制慢性呼吸系统疾病增长带来的危害，增强人民群众健康获得感，为共建共享健康中国奠定重要基础。

到2030年，慢性呼吸系统疾病防治体系进一步完善，危险因素综合防控取得阶段性进展，慢性呼吸系统疾病基层筛查能力及规范化管理水平显著提升，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8.1/10万及以下。

二、控制危险因素，降低慢性呼吸系统疾病发病风险

（一）提升全民呼吸健康意识，倡导健康生活方式。结合世界慢阻肺日、世界哮喘日、世界无烟日等主题日，加强慢性呼吸系统疾病相关的主题宣教。通过电视、广播、互联网、新媒体、健康讲座等方式传播科学的健康信息，加强学校慢性呼吸系统疾病预防知识科普，提高全民呼吸健康意识。倡导健康生活方式，提倡科学运动与合理膳食。深入开展控烟宣传，推进无烟环境建设，提高全民对吸烟危害健康的认知。推动医疗机构开设戒烟门诊，提供戒烟服务。（国家卫生健康委牵头，教育部、广电总局、国家体育总局等有关部门配合）

（二）促进疫苗接种。加强疫苗接种宣传工作，推进老年人和慢性病人群疫苗接种工作，提升流感疫苗、肺炎球菌疫苗、新冠疫苗等的接种水平。加强新型疫苗研发，丰富疫苗种类，提高疫苗接种的可及性、选择性。（国家卫生健康委、国家疾控局、国家药监局按职责分工负责）

（三）加强环境卫生和职业卫生工作。加强大气污染治理，促进清洁能源的开发利用，持续削减大气污染物排放量，推动细颗粒物（PM2.5）浓度降低，推进厨房通风改造和炉灶改造，减少室内外空气污染。继续开展大气污染监测和数据开放，开展花粉浓度的动态监测，向居民提供预警信息和健康建议。以粉尘危害严重的行业领域为重点，加强源头预防，改善工作场所劳动条件。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生综合整治。（生态环境部、住房城乡建设部、国家疾控局、国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

三、完善慢性呼吸系统疾病防治服务体系

（四）加强医防协同和医防融合。加强医疗机构和疾控机构的协同配合，强化各级医疗机构和疾控机构在慢性呼吸系统疾病宣传教育、高危人群筛查、健康咨询和健康管理等方面的深度协作，培养兼具慢性呼吸系统疾病预防和治疗知识技能的复合型人才，有效发挥作用。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

（五）推进慢性呼吸系统疾病分级诊疗。构建医疗卫生机构分工协作机制，基层医疗卫生机构重点开展初筛和转介、建立健康档案、结合家庭医生签约服务开展健康管理等工作，二级及以上医疗机构重点开展疾病诊治、制定长期治疗方案、提供技术指导和培训等工作，建立上下联动的慢性呼吸系统疾病分级诊疗管理运行机制。加强县域呼吸系统疾病相关学科建设，促进县域龙头医院开设呼吸科门诊，不断提升县域慢性呼吸系统疾病诊疗能力。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

（六）加强早期筛查与早诊早治。开展慢性阻塞性肺疾病高危人群筛查和危险因素干预，加强筛查与早诊早治的衔接。推动将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检内容。提倡40岁及以上人群或慢性呼吸系统疾病高危人群每年检查1次肺功能。（国家卫生健康委牵头，财政部、国家中医药局等有关部门配合）

（七）提升基层慢性呼吸系统疾病防治服务能力。强化基层医务人员常见慢性呼吸系统疾病筛查与诊疗规范化培训，提升基层医疗卫生机构慢性呼吸系统疾病高危人群筛查、初步诊断和健康管理能力。加强基层医疗卫生机构慢性阻塞性肺疾病相关诊疗设备和长期治疗管理用药的配备。推动基层开展慢性阻塞性肺疾病患者健康管理。进一步提高基层医疗卫生机构肺功能检查服务能力，推进基层肺功能检查，提高质量控制水平，提供城乡社区居民可及的肺功能检查服务。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

（八）开展慢性呼吸系统疾病相关慢性病同防同治同管。鼓励医疗卫生机构将慢性呼吸系统疾病及其合并的高血压、糖尿病等同防同治同管，开展共同危险因素预防、联合筛查、管理随访、生活方式指导及康复治疗等。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

四、加强慢性呼吸系统疾病规范诊疗和质量控制

（九）加强规范化诊疗和健康管理。完善慢性呼吸系统疾病相关诊疗指南、临床路径。探索应用人工智能、大数据等新一代信息技术建立规范化基层诊疗辅助系统。加强临床用药规范管理，做好公众和患者的教育,提升自我健康管理能力。促进慢性呼吸系统疾病规范化诊疗及多学科协作，提升重症及复杂慢性呼吸系统疾病的诊疗能力。（国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责）

（十）加强医疗质量控制。进一步推进医疗质量控制体系建设，完善慢性呼吸系统疾病医疗质量控制指标，通过相关质量信息的系统收集、分析及研判，开展慢性呼吸系统疾病诊疗质控评价和反馈，促进诊疗质量持续改进。（国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责）

五、提升慢性呼吸系统疾病中医药防治能力

（十一）发挥中医药在预防、早期干预和治疗中的作用。充分发挥中医药治未病优势，推广应用各类慢性呼吸系统疾病治未病干预指南。进一步加强中医医院肺病科建设，鼓励引导中医医院开设慢性呼吸系统疾病专病门诊，发挥国家、省级中医肺病优势专科辐射带动作用，建设中医肺病专科集群。中医医院应优化慢性呼吸系统疾病中医诊疗方案，提升救治能力，充分发挥针灸、穴位贴敷等中医非药物疗法作用，并向基层医疗卫生机构推广应用。（国家中医药局负责）

六、推动慢性呼吸系统疾病健康支持和康复治疗

（十二）推动健康支持。重视慢性呼吸系统疾病患者的营养评估与监测，开展个体化的营养指导。加强慢性呼吸系统疾病患者常见心理行为问题的筛查干预，鼓励医疗卫生机构对慢性呼吸系统疾病患者进行心理状态评估和焦虑、抑郁等常见心理问题筛查，并针对存在的精神及心理问题给予必要的干预。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

（十三）加强呼吸康复。加强呼吸功能评估、运动功能评估等，指导慢性呼吸系统疾病患者进行有氧运动、抗阻运动、体位引流等康复锻炼，为慢性呼吸系统疾病患者提供个体化综合康复干预方案。加强尘肺病康复站规范管理。探索远程医疗、可穿戴设备在慢性呼吸系统疾病患者居家康复和自我管理中的应用。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

七、加强慢性呼吸系统疾病的监测与评估

（十四）完善慢性呼吸系统疾病监测与评估体系。加强慢性呼吸系统疾病监测和患病、死亡等疾病负担评估，落实各级监测责任，提高监测效率及质量。规范信息管理，保护患者隐私与数据安全。（国家卫生健康委负责）

八、实施综合保障，减轻患者疾病负担

（十五）采取综合医疗保障措施。做好慢性呼吸系统疾病患者基本医疗保障有关工作。鼓励保险公司开发慢性呼吸系统疾病相关商业健康保险产品，与病前、病中、病后的健康管理深度融合，有效提高人民群众的健康水平。提高慢性呼吸系统疾病长期管理药物的可及性，加强短缺药品供应保障，推动不同医疗机构用药衔接，提高患者长期治疗依从性。（国家医保局、金融监管总局、国家卫生健康委按职责分工负责）

九、加强相关学科专业建设和科学研究

（十六）加强慢性呼吸系统疾病相关学科专业建设，完善人才结构。加强医教协同，深化院校教育改革，支持高校设立呼吸康复、呼吸治疗、医学前沿交叉、健康促进、健康管理等相关学科专业，着力培养慢性呼吸系统疾病防治复合型、实用型和领军型人才。强化医疗卫生人员慢性呼吸系统疾病防控知识技能的培训。（教育部、国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责）

（十七）集中力量加快科研攻关。聚焦发病机制、疾病模型构建、临床表型异质性、危险因素综合防控、防治新技术、疾病筛查等关键领域，加强科研支持力度，强化基础前沿研究、诊疗技术研究和应用示范的全链条部署。充分发挥国家医学中心、国家临床医学研究中心及其协同网络在临床研究、转化应用方面的引领示范带动作用，持续提升我国慢性呼吸系统疾病防治的整体科技水平。（国家卫生健康委牵头，各有关部门配合）

十、组织实施

各地、各有关部门要建立健全慢性呼吸系统疾病防治工作协调机制，加强资源协同，密切协作配合，定期研究解决防治工作中的重大问题；要将慢性呼吸系统疾病防治作为健康中国建设的重点内容，纳入地方重要民生工程，组织制定本地区防治规划及实施方案，明确省级技术支持单位，统筹推进慢性呼吸系统疾病防治行动与健康中国其他有关专项行动；要强化宣传引导，充分调动社会力量广泛参与，营造有利于慢性呼吸系统疾病防治的良好氛围；要加强对慢性呼吸系统疾病防治工作的动态评估，督促各项目标和任务完成。（各有关部门按职责分工负责）

《健康中国行动――慢性呼吸系统疾病防治行动实施方案（2024―2030年）》解读

一、《实施方案》的起草背景是什么？

党中央、国务院高度重视慢性呼吸系统疾病防治工作，将其纳入《“健康中国2030”规划纲要》《中国防治慢性病中长期规划（2017―2025年）》等重要政策文件，并在《健康中国行动（2019―2030年）》15个专项行动中设立“慢性呼吸系统疾病防治行动”，明确提出工作目标，到2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8.1/10万及以下。

国家卫生健康委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持预防为主、防治结合，持续完善慢性呼吸系统疾病防治政策支持体系。为进一步细化《健康中国行动（2019―2030年）》任务目标，明确工作路径，切实保障慢性呼吸系统疾病防治行动落地生效，制定本方案。

二、《实施方案》的主要内容包含什么？

《实施方案》明确了2024―2030年慢性呼吸系统疾病防治工作的总体要求，提出要完善慢性呼吸系统疾病防治体系建设，动员全社会参与慢性呼吸系统疾病及其危险因素全程管理，倡导健康生活方式，普及健康知识，中西医并重，加强慢性呼吸系统疾病的早筛、早诊和早治，加强政策引导和资源配置，有效遏制慢性呼吸系统疾病增长带来的危害，增强人民群众健康获得感。《实施方案》提出了到2030年慢性呼吸系统疾病防治工作需达到的目标，并围绕工作目标提出具体工作措施。

一是控制危险因素，降低慢性呼吸系统疾病发病风险。提升全民呼吸健康意识，倡导健康生活方式；促进疫苗接种；加强环境卫生和职业卫生工作。

二是完善慢性呼吸系统疾病防治服务体系。加强医防协同和医防融合；推进慢性呼吸系统疾病分级诊疗；加强早期筛查与早诊早治；提升基层慢性呼吸系统疾病防治服务能力；开展慢性呼吸系统疾病相关慢性病同防同治同管。

三是加强慢性呼吸系统疾病规范诊疗和质量控制。加强规范化诊疗和健康管理，完善慢性呼吸系统疾病相关诊疗指南、临床路径；加强医疗质量控制，促进诊疗质量持续改进。

四是提升慢性呼吸系统疾病中医药防治能力。发挥中医药在预防、早期干预和治疗中的作用；充分发挥中医治未病优势；进一步加强中医医院肺病科和慢性呼吸系统疾病专病门诊建设；优化慢性呼吸系统疾病中医诊疗方案。

五是推动慢性呼吸系统疾病健康支持和康复治疗。重视慢性呼吸系统疾病患者营养评估与监测；针对存在的精神及心理问题给予必要的干预；指导患者进行呼吸康复锻炼。

六是加强慢性呼吸系统疾病的监测与评估。完善慢性呼吸系统疾病监测与评估体系；加强疾病负担评估；规范信息管理。

七是实施综合保障，减轻患者疾病负担。采取综合医疗保障措施；做好慢性呼吸系统疾病患者基本医疗保障有关工作；鼓励开发相关商业健康保险产品；提高长期管理药物可及性，提高患者长期治疗依从性。

八是加强相关学科专业建设和科学研究。加强慢性呼吸系统疾病相关学科专业建设，完善人才结构；集中力量加快科研攻关，持续提升我国慢性呼吸系统疾病防治的整体科技水平。

三、《实施方案》有哪些保障措施？

为保障各项目标的实现，《实施方案》要求各地、各有关部门建立健全防治工作领导协调机制，加强资源协同，密切协调配合；将慢性呼吸系统疾病防治纳入地方重要民生工程，统筹推进慢性呼吸系统疾病防治行动与健康中国其他有关专项行动；强化宣传引导，充分调动社会力量广泛参与，营造有利于慢性呼吸系统疾病防治的良好氛围；加强对防治工作的动态评估，督促各项目标和任务完成。

编辑：刘睿

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