中国制造业限制清零，医疗试点扩大，对外开放再迈步

中国高水平对外开放取得新进展。9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（下称《负面清单》），制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。
国家发展改革委有关负责人表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
中国宏观经济研究院对外经济研究所所长罗蓉表示，全面取消制造业领域外资准入限制，是我国扩大对外开放的重大举措，是我国稳步推进制度型开放的生动体现，对制造业开放具有标志性意义，向世界宣示了中国更高水平对外开放的决心。此举意味着外资企业在制造业领域将可以实现自由投资，并享受与国内企业同等的待遇，势必会为外国投资者创造出更多的投资机会和更大的市场机遇。
近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。
在制造业外资准入限制全面“清零”的同时，服务业准入也进一步放宽。9月7日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）；同时，在中国（北京）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。所有经过注册上市和批准生产的产品，可在全国范围使用。
“和制造业一样，服务业的开放力度也是越来越大。这个过程是一直朝前走的，不会后退。”白明表示，从中国市场的需求而言，随着老龄化和消费升级的推进，老百姓越来越重视健康，在这种情况下放开外商独资医院的设立，在特定区域开放人体干细胞、基因诊断与治疗技术的开发与应用医疗机构，可以更好地满足老百姓对于美好生活的需要。
中源协和细胞基因工程股份有限公司副总经理兼首席科学官张宇在接受第一财经采访时表示，从制造业外资准入限制措施“清零”到该份通知发布，都释放出“中国高质量发展需要高质量的外资”的友好信号。如果后续配套措施能够及时出台，将增强全球投资者对于中国市场的信心。
艾社康亚洲创始人兼首席执行官刘畅告诉第一财经，此举反映了中国医疗领域对外开放的持续深化，对外资在医疗服务、创新生命科学领域在中国的技术开发、技术应用与合作等方面将发挥出积极的促进作用。
蔡江南表示，细胞与基因治疗等领域是当前医学界聚焦的重点前沿方向，具有巨大的市场空间，但过往因政策限制，这一方面的投资潜力并未完全释放。外资的加入，有望为中国生物科技发展带来更多资金、技术和人才机遇。不过他也坦言，允许“设立外商独资医院”对市场的影响可能有限。从需求来看，目前中国高端医疗需求体量不大，而外商投资领域恰恰聚焦于高端医疗。
有业界人士也持审慎态度。此次政策在之前的基础上进一步放宽，但在数据、个人隐私保护和境内外联通，以及先进疗法的技术转移、IP保护等方面还期待看到更多积极措施出台和落地。

本文 原创，转载保留链接！网址：https://licai.bangqike.com/cjnews/756198.html