"审执分离"改革模式：民事强制执行法草案终止审议引发关注

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**《民事强制执行法（草案）》终止审议：审执分离模式待明确**
中国人大网近日公布了全国人大常委会公报（2024年第四号）。据全国人大宪法和法律委员会提交的“关于终止审议《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》的报告”，该草案被终止审议的主要原因是对于审判权与执行权分离的模式存在较大意见分歧，需要先由党中央决策，不宜在法律中先行规定。
西南政法大学法学院教授马登科表示，考虑到报告提出的原因，终止审议草案是一个比较正常的决定。在审判权和执行权如何分离仍存在争议的情况下，还是需要等中央下定决心，衡量各个方案的优劣，再逐步推进民事强制执行立法。
**草案背景及社会反响**
民事案件中，执行工作是案件办理程序的关键一环，是实现公平正义的“最后一公里”。从上世纪80年代后期开始，随着我国经济社会发展，诉讼案件数量大幅增长，执行难的问题也逐渐凸显，主要表现在查人找物难、财产变现难、排除非法干预难、清理历史欠账等方面。
近几年，老问题不仅没有解决，甚至还有愈发突出的态势，生效的法律文书因执行不了变成“法律白条”，严重损害了胜诉当事人的合法权益。在社会各界的呼声下，上述草案应运而生，于2022年6月首次提请全国人大常委会审议，被提上立法进程。
**草案亮点及专家观点**
草案的内容有不少亮点，包括加大对“老赖”的惩戒力度、强化对执行权的制约监督，以及明确“律师调查令”制度等。
北京大成（昆明）律师事务所高级合伙人孙可告诉第一财经，当时公布的草案可以说是“集大成者”，包含了执行依据、执行程序、对“老赖”的制裁措施等强制执行的主要内容，比较全面。作为切实解决执行难的重要推动力量，草案的出台受到了很多人的期待。
然而，此次草案被终止审议，孙可表示，据《立法法》的规定，这个决定有明确的法律依据。《民事强制执行法（草案）》不是第一部被终止审议的法律草案，也不会是最后一部。本轮立法进程被暂停，主要是因为草案涉及“审执分离”改革模式的大方向，会格外慎重。
**下一步走向何方**
孙可认为，草案被终止审议，意味着民事强制执行法的正式出台时间势必会向后推迟。但这未必是一件“坏事”。他表示：“目前强制执行的法律体系并非不健全，涉及的条款太多，有点像散落了一地的珠子，缺少一根主线把它们串联起来。此前草案中关于‘审执分离’的观点主要是继续走内分这条路，但这次终止审议后，可能会涌现出其他不同的声音，其他路径也可能会得到一定的尝试。”
于7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制”。之后发行的《党的二十届三中全会<决定>学习辅导百问》对此项部署进行了解读。
对于“审执分离”下一步到底该怎么走，还需要党中央的决策明确方向，民事强制执行法的真正出台也还需要耐心等待。第一财经采访的多位专家均表示，期待在中央明确审执分离改革模式的方向后，尽快推进民事强制执行法的出台。
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