法治航道下的低空经济：法经兵言

低空经济是一种新形态经济，它依赖于低空空域并以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域的融合发展。发展低空经济对推动数实产业融合、构建现代产业体系、培育新质生产力具有重要意义。然而，在政策、市场与技术三轮驱动下快速发展的低空经济，同样也面临着政策、市场与技术的瓶颈，急需以完善的法治保障促进低空经济健康发展。
据不完全统计，到2023年底，我国民用无人机研制企业超过2300家，量产的无人机产品超过1000款，无人机产业规模达到约1264.3亿元。今年4月18日国新办举行的新闻发布会中，工信部副部长单忠德提出：“我们相信，低空经济是新兴产业未来发展的重要方向，将来一定会形成万亿级产业规模。”低空经济呈现高速发展的态势受益于近两年来持续的政策利好刺激、应用需求增长与技术创新突破。
近年来，我国出台促进低空经济发展的一系列政策与法律法规，加强对低空经济政策支持，推动顶层设计与地方探索协同联动发展。在中央层面，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》将低空经济写入国家规划，强调了低空经济在国家交通网络中的重要性；2023年5月，我国发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，依法规范无人机飞行活动；2023年11月，国家标准《民用无人驾驶航空系统安全要求》正式实施；2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》和《国家空域基础分类方法》相继发布；2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，报告提及要积极打造“生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”；2024年3月，工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024~2030年）》旨在推动低空经济形成万亿级市场规模。在地方层面，深圳市、珠海市、北京市、沈阳市、合肥市、山西省、湖南省、广东省相继发布了针对低空经济发展的专项条例及规划。
从市场来看，“低空经济 ”的应用领域不断扩展，工业级无人机在当前无人机市场中占据主导地位，涉及物流配送、农业活动、旅游观光、科研教育、应急救援、医疗救护等多领域和应用场景，产业重点从“生产型制造”转向“服务型制造”。我国的互联网生态、电子商务生态、通信产业与消费环境也为低空经济产业链发展带来潜在的市场需求。
在技术层面，作为资本密集型和技术密集型的产业，低空经济对图像、视频、传感器数据，无人机的飞行控制、路径规划、目标识别、图像处理算法，实时数据处理、智能决策、自动化控制的算力都存在较高要求，大量资金的投入促进了无人机产业的生产研发。
然而，低空经济高质量发展仍面临政策、市场与技术创新制约。我国低空经济应用需求广，增长潜力大。但是，发展时间较短，当前仍处于起步阶段，相对于欧美等发达国家和地区而言市场规模较小，产业链仍待拓展。同时，低空经济领域新设立企业和跨界融入企业虽多，但企业资质良莠不齐，为了扩大市场份额、获取竞争优势，部分企业采取不正当手段进行市场竞争。大部分企业资金、技术与人才资源不丰富，盈利能力较弱。此外，无人机产业存在安全风险，飞丢、伤人、扰航、侵犯隐私、侵入要地、污染环境等事件频发。究其原因，我国低空经济领域在政策、市场与技术层面仍存在制约因素。
为解决这些问题，需要提高立法层级，完善各项法律制度；加强政策支持，激励人才与技术创新；推动协同管理，实现资源共享与融合；格外注意数据安全、公平竞争等问题。通过这些措施，有望推动低空经济高质量发展。

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