发改委资金助力钢铁等产业节能降碳及设备更新

目前国家发改委正会同有关部门大力推进钢铁等重点领域的节能降碳改造和用能设备更新。将通过中央预算内投资、超长期国债等渠道，加大资金支持力度，助力钢铁行业节能降碳和绿色转型。

国家发改委资源节约和环境保护司副司长李泰20日在冶金工业规划研究院主办的2024（第十五届）钢铁行业节能减排大会上这样表示。李泰说，钢铁等工业行业用能设备更新是重点支持方向之一，希望钢铁企业结合推进极致能效工程，对能效标杆水平深入开展自查，积极组织节能降碳改造和用能设备中心项目储备和申报。

19日召开的国务院常务会议研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。国常会提出，优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。

国家发改委此前发布的《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》显示，“十四五”前半段，中国在降低能源消耗强度、碳排放强度等指标上的进展落后于预期。

今年政府工作报告明确，今年发展主要预期目标之一是单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。这是时隔两年政府工作报告再度设置单位GDP能耗目标。

作为支撑我国国民经济发展的基础性行业之一，钢铁行业碳排放总量占全国15%左右，是占比最高的制造业，是实现工业节能降碳的重中之重。

李泰表示，我国资源瓶颈的约束依然偏紧，产业结构依然偏重，能源利用效率总体还不高，节能降碳形势还十分严峻。“十四五”前三年全国能耗强度和碳排放强度的进展不及预期，部分地区指标进展严重落后。从能源消费看，部分地区大量上马了一些“两高”项目，叠加居民生活用电迅猛增长，带动全国能耗总量超预期快速增长，能源消费弹性系数持续攀升，经济增长对能源消费的依赖程度有所上升。

李泰介绍，近期国家发改委会同有关方面采取了一系列措施，强化节能降碳约束性指标管理，分地区、分领域、分行业，细化分解了“十四五”后两年节能降碳目标任务。其中对钢铁行业节能降碳提出了明确要求，包括加强产量产能调控、深入调整产品结构、加快节能降碳改造等任务，提出了到2025年钢铁能效标杆水平产能占比、吨钢综合能耗下降、节能降碳改造量等一系列量化指标。

截至目前，全国43%的粗钢产能已完成全流程、39%的产能完成重点环节改造，钢铁行业污染物排放量下降60%，排放绩效达到国际领先水平。通过钢铁超低排放改造，拉动社会有效投资超6000亿元。

生态环境部总工程师刘炳江在大会上表示，钢铁超低排放改造距2025年底收官仅剩一年多时间，全国80%粗钢产能完成超低排放改造拟定目标任务是不变的，剩余20%未完成超低排放改造的企业。将联合相关部门，采取差异化管理措施。目前还有4亿多吨粗钢产能要完成改造收尾工作，工作重点由重点区域转向非重点区域。

刘炳江称，回过头看，钢铁企业实施超低改造工程最多的前几年也是行业盈利水平最好的几年，可见环保“扶优汰劣”对于行业整体形势有积极的调节作用。未来，扶优汰劣的管理思路会更加深入，差异化管理政策将更加清晰，将进一步加大鼓励先进、鞭策后进力度，通过差异化政策充分释放先进生产力。我们将指导地方严格落实差异化管理措施，避免“鞭打快牛”。对企业反映一些地方A级企业优惠政策落实不到位的问题，我们将加强指导，引导环保政策不得“层层加码”，坚决反对“超超低”，极力避免“劣币驱逐良币”。

（实习生崔梦昕对本文亦有贡献）

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