学前教育法草案二审稿：保障学前儿童权益与普惠办园

学前教育法草案二审稿提请全国人大常委会会议审议，目前正在公开向社会公众征求意见。这使得学前教育离“有法可依”的目标又进一步。草案二审稿在学前儿童权益保障、规范幼儿园举办管理、财政投入等方面都做出了重要修订或明确了立场。多名专家表示，这次的审议稿相对完善，也比较务实。首都师范大学副教授蔡海龙表示，二审稿体现了促进学前教育向普及、普惠、安全、优质方向发展的立法目的，并突出强调了政府在学前教育发展中的责任。但在普惠性办园和学前教育公平的保障方面，还需要有更加完善的制度设计。
与草案一审稿相比，二审稿最显著的修改是增设了“学前儿童”一章。这一章整合了原一审稿有关学前儿童权益保障方面的内容，同时完善了部分规定。二审稿新增规定：学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料；学前儿童因特异体质、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他监护人应当及时告知幼儿园；幼儿园应当予以特殊照顾。君合律师事务所合伙人余苏认为，各级各类教育对象的认知水平、身心发展特点和教育需求均不同，具有明显的教育差异性。二审稿将“学前儿童”单列成章，体现了以学前儿童为中心的导向，有利于系统、完整地对学前儿童的基本权利进行保障。此外，二审稿完善了“适龄儿童方便就近接受学前教育”的规定，明确“就近”的范围，是指“在父母或者其他监护人的工作或者居住地”。余苏指出，二审稿选用“在父母或者其他监护人的工作或者居住地”而非适龄儿童的“户籍所在地”，是考虑到学前儿童需要父母或其他法定监护人保护照料的特性，体现了对学前儿童权益保障的充分考量。
近年来出现的幼儿园关停，草案二审稿新增规定：幼儿园变更、终止的，应当提前六个月向县级人民政府教育行政部门报告并向社会公告，依法办理相关手续，妥善安置在园儿童。余苏表示，幼儿园突然关停，会给教育主管部门、家长及孩子带来较大影响。为保护家长的经济权益和学前儿童的受教育权，草案做出了此项修订，充分体现了对学前儿童权益保障的重视。将报告公示期设定为六个月，也符合我国学期制的时间规律，方便幼儿园关停、在园幼儿转移等过渡工作的完成。但二审稿的规定较为粗略，向教育主管部门报告的具体要求、向公众公告的时间及内容要求，安置在园幼儿的具体要求等等，均有待进一步细化。
加大保障力度，促进公益普惠
过去，制约学前教育立法的主要原因之一，是公众对于学前教育的定位监管存在不同的想法。学前教育究竟由谁来主导？经费投入和财政保障怎么办？这些问题一直存在争议。为了回应上述问题，实现学前教育公益性普惠性的制度设计是比较有效的解决办法。首都师范大学副教授蔡海龙告诉第一财经，从学前教育的性质定位来看，由于它并不属于义务教育的范畴，无法要求政府承担全部保障责任；但如果政府完全不承担财政投入等责任，则与学前教育的公共性相违背。因为社会普遍认为学前教育是重要的公共服务，不仅有利于保障儿童权利，还能为国家发展和民族复兴准备优质的人力资源。
为了回应上述问题，实现学前教育公益性普惠性的制度设计是比较有效的解决办法。首都师范大学副教授蔡海龙告诉第一财经，从学前教育的性质定位来看，由于它并不属于义务教育的范畴，无法要求政府承担全部保障责任；但如果政府完全不承担财政投入等责任，则与学前教育的公共性相违背。因为社会普遍认为学前教育是重要的公共服务，不仅有利于保障儿童权利，还能为国家发展和民族复兴准备优质的人力资源。
为了回应上述问题，实现学前教育公益性普惠性的制度设计是比较有效的解决办法。首都师范大学副教授蔡海龙告诉第一财经，从学前教育的性质定位来看，由于它并不属于义务教育的范畴，无法要求政府承担全部保障责任；但如果政府完全不承担财政投入等责任，则与学前教育的公共性相违背。因为社会普遍认为学前教育是重要的公共服务，不仅有利于保障儿童权利，还能为国家发展和民族复兴准备优质的人力资源。
为了回应上述问题，实现学前教育公益性普惠性的制度设计是比较有效的解决办法。首都师范大学副教授蔡海龙告诉第一财经，从学前教育的性质定位来看，由于它并不属于义务教育的范畴，无法要求政府承担全部保障责任；但如果政府完全不承担财政投入等责任，则与学前教育的公共性相违背。因为社会普遍认为学前教育是重要的公共服务，不仅有利于保障儿童权利，还能为国家发展和民族复兴准备优质的人力资源。

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