公平竞争审查：产业奖补与政府采购的细化探讨

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《公平竞争审查条例》（下称《条例》）自6月中旬发布后，叶敏敏和她的同事还在观望。叶敏敏是长三角某市市场监督管理局反垄断处副处长。“现在《条例》很多审查标准都是原则性的，其他业务部门在等我们给出指导，而我们在等上级部门出台《条例》细则。”叶敏敏告诉记者。
在河南某地级市，担任该市市场监督管理局反垄断科科长的孙莉也在等待。但与叶敏敏有所不同的是，孙莉更关心经费和人手何时能够到位。7年多来，该市公平竞争审查工作的经费都指望“从省里反垄断专项经费中分一杯羹”，专业人才也存在一定缺口。
“既兴奋又忐忑。”孙莉说，兴奋在于市财政专项预算资金的申请，终于有了盼头；但与此同时，钱有了，人手和能力似乎“捉襟见肘”。
按照规划，《条例》将于今年8月1日起实施。在此之前，反垄断法对建立健全公平竞争审查制度只是作了原则性规定，《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，故而被官方认为是“填补了公平竞争审查制度的立法空白”。
同时，《条例》首次将起草阶段的法律、地方性法规也纳入了公平竞争审查范围，并进一步优化了市场准入和退出、商品要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为四个方面19项不得包含的政策措施，严格限定了例外情形的适用条件，以加强竞争政策与产业政策等其他政策的统筹和协调。
近日，第一财经记者与多地政府人士和专家学者展开交流。受访人士均认为，《条例》落地后对优化地方营商环境、破除歧视性政策具有积极意义，然而，由于审查标准更偏纲领性，统筹协同竞争政策和产业政策仍有细化空间。此外，尽管《条例》增加了公平竞争审查的制度刚性，但约谈及相关惩戒性措施的实际约束效力，也还待进一步观察。

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