国务院加大财政政策力度，专家建议增发国债

中国经济在上半年延续了回升向好的势头，这离不开积极财政政策的发力。然而，下半年经济发展仍面临有效需求不足等挑战。近期公开的《国务院关于2023年中央决算的报告》中，明确表示下半年财政政策基调已经明了。
在谈到下一步财政工作重点时，首要任务是加大财政政策实施力度。这主要包括加快发行各类政府债券，合理加快财政资金拨付和支出进度等。除了落实年初部署的积极财政政策外，部分专家建议可以考虑加大国债发行等政策来进一步稳经济。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在当前经济形势下，可考虑增发国债，扩大总需求，确保必要支出力度。同时加快专项债发行，并尽快形成实物工作量，推动财政支出增速快速回升。
东方金诚首席宏观分析师王青告诉第一财经，下一步财政政策和准财政政策在弥补总需求不足方面还有发力空间，这包括适度上调超长期特别国债和新增地方政府专项债发行规模，增加抵押补充贷款（PSL）额度，以及进一步发挥政策性开发性金融工具在支持基建投资方面的作用等。
上半年财政发力稳经济
今年上半年中国经济持续回升，一季度经济增长5.3%，二季度市场普遍预计经济增速略有放缓。在助推经济稳定增长方面，积极财政政策发挥了重要作用。
罗志恒认为，今年上半年，积极的财政政策继续加力提效，财政支出受去年增发国债资金的带动保持一定强度，结构上保民生和稳基建是发力重点。根据财政部数据，今年前5个月，全国一般公共预算支出约10.8万亿元，同比增长3.4%。其中中央一般公共预算支出同比增长10.2%，地方一般公共预算支出同比增长2.4%。
从全国一般公共预算支出主要科目来看，基建类支出保持较快增长，如前5个月城乡社区和农林水支出分别同比增长9.5%和12%。民生类支出得到保障，比如社保和就业支出同比增长4.5%等。
“今年上半年中央加杠杆推动财政支出力度增强。前5个月中央一般公共预算支出增速明显强于地方，农林水、城乡社区支出增长较快，有力地支持了基建投资。”罗志恒说。
王青表示，上半年积极的财政政策在稳定宏观经济运行中发挥了重要作用，这集中体现在1~5月基建投资（不含电力）同比增长5.7%，与去年全年5.9%的增速基本持平，有效对冲了房地产投资下滑的影响，稳定了整体投资增速。
上半年财政政策发力除了扩大有效需求外，在支持经营主体健康发展、推动经济高质量发展、兜牢民生底线等方面，也发挥了重要作用。
王青表示，今年财政政策落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。这是1~5月高技术制造业增加值同比增长8.7%，投资同比增长10.4%，都不同程度高于去年全年增长水平的一个重要原因。
不过，今年以来房地产市场持续低迷，土地市场延续下跌势头，叠加地方发债进度慢于去年同期，一定程度上制约了地方财政发力。财政部数据显示，今年前5个月，全国政府性基金预算支出约2.8亿元，同比下降19.3%。前5个月全国财政广义支出（全国一般公共预算支出和政府性基金支出之和）同比下降2.2%。

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