国家粮食安全治理体系应纳入农产品贸易调控

近年来，我国粮食产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次突破1.4万亿斤，达到1.413万亿斤。

虽然国内粮食产量再创新高，但近日公布的《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称“中央一号文件”）依然强调，要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。针对这一话题，第一财经记者采访了农业农村部农村经济研究中心副研究员王慧敏。

她认为，当前外部环境带来的不利影响正在加深，我国经济运行仍面临一些困难和挑战，越是形势严峻复杂，“三农”工作的基础支撑地位愈加凸显，保障国家粮食安全的弦儿越要绷紧。

如何增强粮食供给保障能力？强化耕地保护和质量提升成为重要一环。

王慧敏表示，耕地是粮食生产的命根子，没有耕地安全，就没有粮食安全，耕地安全包括数量安全和质量安全。2024年，全国粮食播种面积17.9亿亩，增长0.3%，目前稻谷、小麦、玉米的耕地基础地力贡献率为55%，提升耕地质量促增产的潜力依然较大。因此，今年一号文件在去年“严格落实耕地保护制度”的基础上提出“强化耕地保护和质量提升”，释放出继续加强耕地保护的信号。

中央一号文件明确规定，进一步严格耕地占补平衡管理，持续整治“大棚房”等乱占耕地建房问题，严守耕地红线。强调抓好高标准农田建设工程质量，确保建一块成一块。

除了强化耕地保护和质量提升，还需要持续发力提升单产。王慧敏表示，2024年全国粮食单位面积产量395公斤/亩，比2023年增加5.1公斤/亩，单产提升对粮食增产贡献率超过80%。采用“水肥一体化”技术耕种的玉米田，每亩地增加投入近200元，至少可增产100公斤。

她表示，我国增加播种面积潜力有限，提升单产特别是提升玉米单产潜力较大。单产提升工程从去年“实施”到今年“深入推进”，政策力度不断加大，并在实施规模、主攻方向、实施方式上都提出新要求。下一步要加快良田、良种、良机、良法“四良”融合，总结适宜不同地区和不同品种的高产高效模式，推进水肥一体等关键技术应用，并要注重发挥小农户作用和积极性。

加强农业防灾减灾能力建设也尤为重要。王慧敏表示，2024年，我国粮食生产克服高温干旱、极端洪涝、超强台风等自然灾害影响，丰收来之不易。今年一号文件强调农业防灾减灾能力建设。要不断提升粮食生产防范风险水平，构建抵御自然和市场风险的“安全网”。切实加强农田基础设施建设，做到旱能浇、涝能排。提高气象为农服务水平，加强气象灾害短期预警监测和中长期趋势研判，健全防灾减灾救灾长效机制。加快发展多层次农业保险，满足不同种粮农户特别是规模经营主体多样化保险需求。

目前，我国粮食主产区贡献了75%的粮食产量，80%的商品粮生产量，90%的粮食调出量，巩固主产区抓粮积极性和提高农民积极性尤为关键。

为此今年中央一号文件强调“健全粮食生产支持政策体系”，对主产区在继续落实已有政策的同时，明确启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿等政策，强调资金统筹，奖补资金重点向产粮大县倾斜。对种粮农民用足用好补贴、保险和最低收购价政策，通过提升品质和发展粮食加工业实现价值增值，提高种粮收益。

近年来随着农业对外开放扩大和农产品国际贸易发展，国内外价差驱动型进口增加，如何稳定国内生产又利用好“两个市场”和“两个资源”，成为各方关注的重点。

王慧敏表示，要强化政策协同解决粮食安全问题。粮食安全涉及生产、流通加工、国际贸易等多个环节。今年一号文件既解决当前又立足长远，既强调生产能力提升又注重宏观调控，既注重健全粮食生产支持政策体系又强调粮食综合流通能力建设。要把农产品贸易调控纳入国家粮食安全治理体系来考虑，统筹国际进口与国内产需，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，同时做好产业损害监测。

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