加强民营经济促进法的法治保障：一财社论建议

24日，民营经济促进法草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。草案二审稿吸收了有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出的进一步突出法治保障作用的建议，充实完善了相关内容。

2024年12月25日，民营经济促进法草案由国务院提请十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议。此次草案二审稿增加了规定：国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况；进一步充实完善法治保障；发挥行业协会商会在促进民营经济发展中的作用等。

民营经济促进法名为“促进法”，实则也是一部“保障法”。法律针对民营企业及民营企业家权益的保护条款越细致、越具有执行力，就越能体现立法初衷。

本次提交审议的草案二审稿明确，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。这些规定不能仅仅看作是对既有法律规定的重复，更多应该看到其在专门立法中的强调意义。

草案在经过此次二审之后，全国人大常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。也就是说，草案还将进一步修改完善，进一步体现出这部法律的法治保障作用也应该是修改完善的重要方面。

首先，希望继续加强对民营企业和民营企业家人身权益、财产权益方面的保障。

本月17日，民营企业座谈会召开。会议强调，凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。过去一段时间，在民营企业及民营企业家权益保护方面，党中央国务院明确规范很多具体问题，包括严厉禁止趋利性执法，对民营企业家慎捕、慎判，对民营企业和民营企业家资产、财产不得随意查封、转移、罚没。这些都应该属于“不能打折扣”的范围，也应该在民营经济促进法中得到进一步充分体现。

草案二审稿新增规定，与经营主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件，属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。这就为纠正过去发生的一些问题提供了法律依据，也增强了民营经济促进法的刚性。

其次，希望持续加强对民营企业平等参与市场竞争方面权利的保障。

民营企业座谈会召开之后，多个部门强调民营企业平等参与市场竞争的重要性并出台保障措施。其中，国家发改委明确，将尽快修订出台新版市场准入负面清单，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。

也应该看到，虽然强调民营企业平等参与市场竞争的权利，而事实上的“玻璃门”“旋转门”等隐性障碍依然存在。民营企业座谈会强调，党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在这个原则指导下，民营企业平等参与市场竞争的权利也应该在民营经济促进法上得到进一步体现，并且要在可执行力方面细化，防止法律规定流于形式。另外，民营企业融资难、融资贵及拖欠民营企业账款等也都是急需解决的现实问题。

再次是希望进一步完善监督措施，保障法律执行效力。

草案二审稿增加了一项内容，即国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况。因为人大是国家权力机关，负有监督法律实施职能。

另外就是要加强包括舆论监督在内的社会监督，以及来自民营企业的监督。对于前者所反映的问题，有关方面要给予充分重视，认真检视在法律执行过程中存在的瑕疵，及时做出回应；对于后者，要依据民营经济促进法在制止侵权“进行时”和纠正“既成时”上充分发挥作用，从而增强民营经济促进法的刚性。

总之，民营经济促进法是民营经济领域一部十分重要的法律，社会各界对这部法律出台寄予厚望。全国人大法工委关于这部法律将进一步修改完善后尽快审议出台的表述，正是顺应了这一吁求。而在进一步修改完善中，要充分落实民营企业座谈会精神吸取公众的意见，在法治保障上范围更加明确、路径更加清晰、对违法行为的预防和惩戒措施更加有力。

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