铜产业高质量发展三年规划发布，打造世界级铜企集团
网络 阅读： 2025-02-16 15:45:33
为解决我国铜产业资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题，工业和信息化部、国家发展改革委等11部门近日联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（下称《实施方案》）。
《实施方案》部署了强化国内原料保障基础、推动结构调整、提升产业创新能力、推动产业绿色化智能化发展、提升开放合作水平等5方面12项重点任务。
工信部原材料司有关负责人表示，出台《实施方案》，旨在统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势，加快产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。
明确发展目标
铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。
近年来，我国铜产业迅速发展，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一，分别约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。
中国有色金属工业协会会长葛红林表示，铜广泛应用于电力、电子信息、装备制造、交通运输、建筑、家用电器等国民经济的各领域，也是新能源、动力电池、储能电池、新一代电子信息、国防军工等领域重要的功能材料。经过几十年的发展，中国铜产业已在产业规模、产品结构和装备技术水平等方面取得突出的成绩，保障了国民经济的快速发展，也为方兴未艾的战略性新兴产业提供了有力的支撑。
葛红林强调，面对全球产业链供应链重塑、产业内卷化发展等多重挑战，必须全面统筹规划，以创新为根本动力，提升原料保障能力，规范发展秩序，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化发展新阶段。《实施方案》提出，到2027年，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升，原料保障方面，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强；产业升级方面，培育一批优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。
强化国内原料保障基础
目前，中国铜精矿等原料的外采率较高，必须通过多渠道提升资源保障能力和韧性。
中铝集团副总经理、中国铜业有限公司董事长田永忠表示，近年我国找探矿投入持续加大，一定程度上新增了铜资源储量。自产铜矿产量一直保持增长趋势，且增速大于全球平均水平，但由于我国工业化进程较快并成为全球重要的制造业中心，推动国内铜需求快速增长，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度不断提高，已成为制约铜产业高质量发展的关键。
江铜集团副董事长周少兵也认为，庞大的消费规模，以及快速扩张的铜冶炼产能，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度持续提高。铜的战略性价值更加强化了资源开发端的核心地位，国际铜资源的争夺越发激烈，迫切需要把重要矿产资源保障放在保障高质量发展的战略基点上。《实施方案》从增储上产、综合利用、再生循环三个维度提出了具体任务。《实施方案》明确，通过扎实推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量；通过新建一批大中型铜矿山，提升铜矿资源可持续供应能力；通过加大铜矿中伴生资源评价，提高“三率”指标，实现铜矿伴生资源的全元素高效开发利用；通过培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业，提升循环利用水平，从而实现产业链供应链的安全、高效、协调发展。
推动产业结构调整
近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大，亟需聚焦产业链关键环节，优化结构调整和区域布局，增强企业发展活力。
对此，《实施方案》提出3项措施。一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。
葛红林表示，近年来，相对铜资源端，铜冶炼端的话语权出现了由强变弱的转变。铜矿加工费呈现不断下降的大幅度波动，冶炼企业的利润在很多时候来自于硫酸、金银等副产品收益，盈利能力有限，不可持续。究其原因，既有矿山原料供应扰动因素，但更多的是国内冶炼产能过快扩张，产业结构进一步失衡的结果，因此必须加以调控。此次《实施方案》就明确提出严控铜冶炼产能、要求新建矿铜冶炼产能要配套相应的权益铜精矿产能这对于当前产业出现“内卷化”苗头背景下是非常有必要的。
《实施方案》部署了强化国内原料保障基础、推动结构调整、提升产业创新能力、推动产业绿色化智能化发展、提升开放合作水平等5方面12项重点任务。
工信部原材料司有关负责人表示，出台《实施方案》，旨在统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势，加快产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。
明确发展目标
铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。
近年来，我国铜产业迅速发展，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一，分别约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。
中国有色金属工业协会会长葛红林表示，铜广泛应用于电力、电子信息、装备制造、交通运输、建筑、家用电器等国民经济的各领域，也是新能源、动力电池、储能电池、新一代电子信息、国防军工等领域重要的功能材料。经过几十年的发展，中国铜产业已在产业规模、产品结构和装备技术水平等方面取得突出的成绩，保障了国民经济的快速发展，也为方兴未艾的战略性新兴产业提供了有力的支撑。
葛红林强调，面对全球产业链供应链重塑、产业内卷化发展等多重挑战，必须全面统筹规划，以创新为根本动力，提升原料保障能力，规范发展秩序，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化发展新阶段。《实施方案》提出，到2027年，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升，原料保障方面，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强；产业升级方面，培育一批优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。
强化国内原料保障基础
目前，中国铜精矿等原料的外采率较高，必须通过多渠道提升资源保障能力和韧性。
中铝集团副总经理、中国铜业有限公司董事长田永忠表示，近年我国找探矿投入持续加大，一定程度上新增了铜资源储量。自产铜矿产量一直保持增长趋势，且增速大于全球平均水平，但由于我国工业化进程较快并成为全球重要的制造业中心，推动国内铜需求快速增长，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度不断提高，已成为制约铜产业高质量发展的关键。
江铜集团副董事长周少兵也认为，庞大的消费规模，以及快速扩张的铜冶炼产能，导致铜原料供应缺口不断扩大，对外依存度持续提高。铜的战略性价值更加强化了资源开发端的核心地位，国际铜资源的争夺越发激烈，迫切需要把重要矿产资源保障放在保障高质量发展的战略基点上。《实施方案》从增储上产、综合利用、再生循环三个维度提出了具体任务。《实施方案》明确，通过扎实推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量；通过新建一批大中型铜矿山，提升铜矿资源可持续供应能力；通过加大铜矿中伴生资源评价，提高“三率”指标，实现铜矿伴生资源的全元素高效开发利用；通过培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业，提升循环利用水平，从而实现产业链供应链的安全、高效、协调发展。
推动产业结构调整
近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大，亟需聚焦产业链关键环节，优化结构调整和区域布局，增强企业发展活力。
对此，《实施方案》提出3项措施。一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。
葛红林表示，近年来，相对铜资源端，铜冶炼端的话语权出现了由强变弱的转变。铜矿加工费呈现不断下降的大幅度波动，冶炼企业的利润在很多时候来自于硫酸、金银等副产品收益，盈利能力有限，不可持续。究其原因，既有矿山原料供应扰动因素，但更多的是国内冶炼产能过快扩张，产业结构进一步失衡的结果，因此必须加以调控。此次《实施方案》就明确提出严控铜冶炼产能、要求新建矿铜冶炼产能要配套相应的权益铜精矿产能这对于当前产业出现“内卷化”苗头背景下是非常有必要的。
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