虚拟货币挖矿执法，平衡发展与规范，筑牢数字经济安全屏障

近年来,随着区块链技术的快速发展，虚拟货币挖矿活动一度呈现野蛮生长态势，其高能耗、高污染以及对金融秩序、能源安全的潜在风险，引发了全球各国的高度关注，我国政府从经济社会可持续发展和国家安全大局出发，明确将虚拟货币挖矿活动列为淘汰类产业，并出台了一系列执法监管措施，旨在规范市场秩序、防范化解风险、推动数字经济健康发展，虚拟货币挖矿执法，已成为当前经济领域监管的重要课题，其核心在于如何在“堵偏门”的同时“开正门”，实现发展与规范的动态平衡。

虚拟货币挖矿的“双刃剑”效应与执法必要性

虚拟货币挖矿本质上是基于特定算法,通过大量计算竞争记账权以获取虚拟货币奖励的过程，其早期带动了部分硬件产业发展，并为区块链技术探索提供了实践场景；但另一方面，其弊端日益凸显：
一是能源消耗巨大，据研究机构数据，全球虚拟货币挖矿年耗电量超过部分中等国家总量，与我国“双碳”目标背道而驰，尤其对局部地区电力供应造成压力。
二是金融风险隐患，挖矿活动与虚拟货币交易紧密关联，易成为洗钱、非法集资、金融诈骗等犯罪的温床，扰乱金融市场秩序。
三是技术安全与合规风险，部分挖矿活动通过“黑挖”“盗电”等非法手段进行，侵犯他人权益，甚至危害关键信息基础设施安全。

在此背景下,对虚拟货币挖矿进行执法监管，并非否定技术创新，而是要遏制其无序扩张带来的负面效应，为数字经济健康发展清除障碍。

我国虚拟货币挖矿执法的实践与成效

我国对虚拟货币挖矿的执法监管经历了从“规范引导”到“全面清退”的深化过程，形成了多部门协同、央地联动、疏堵结合的执法格局，取得了显著成效：

政策先行，明确监管红线

自2013年起,中国人民银行等部门多次发文明确虚拟货币相关业务的风险，指出挖矿活动“不符合产业发展政策”，2021年9月，国家发改委等11部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，正式将虚拟货币挖矿列为淘汰类产业，要求各地有序清退关停现有挖矿项目，严禁新增挖矿项目，这一政策为执法提供了明确依据，标志着监管进入全面落地阶段。

多部门联动，强化执法合力

执法过程中,发改委、工信部、公安部、能源局等多部门协同作战：

• 能源部门聚焦挖矿项目的用电核查，通过大数据监测用电异常，严查“黑挖”“盗电”等行为，切断挖矿活动的能源供给；
• 工信部门加强对相关硬件生产、销售环节的监管，防止设备用于非法挖矿；
• 公安部门打击挖矿相关的犯罪活动，如非法集资、诈骗等，形成“发现一起、查处一起”的高压态势。

地方落实，分类精准施策

各地结合实际制定具体实施方案,对虚拟货币挖矿项目实行“清单化管理”，内蒙古、四川等曾经是挖矿活动聚集地的省份，通过建立举报机制、开展专项排查、引导企业转型等措施，全面清退了本地挖矿项目，执法注重“分类施策”，对合法合规的数据中心、区块链技术研发项目予以保留，避免“一刀切”误伤实体经济。

疏堵结合，引导产业转型

执法不仅是“堵偏门”，更要“开正门”，各地积极引导从事挖矿的企业和个人转向区块链技术应用、大数据中心建设等合规领域，如内蒙古推动挖矿企业参与“东数西算”工程，将算力服务于国家数字经济战略，这种“疏堵结合”的方式，既化解了挖矿风险，又为产业转型提供了出路。

执法面临的挑战与未来方向

尽管虚拟货币挖矿执法取得阶段性成果,但实践中仍面临一些挑战：
一是挖矿活动转入“地下”，部分不法分子通过利用偏远地区闲置电力、跨境挖矿等方式逃避监管，增加了执法难度；
二是技术手段需持续升级，挖矿技术不断迭代，对监管部门的技术监测能力提出更高要求；
三是全球协同监管待加强，虚拟货币具有跨国界特性，单一国家的执法效果易受境外市场影响，需加强国际合作。

虚拟货币挖矿执法需在以下方面进一步深化：
一是完善法律法规体系，进一步明确挖矿行为的法律定性，细化执法标准，为监管提供更坚实的法律支撑；
二是强化技术赋能监管，运用大数据、人工智能等技术，建立挖矿行为监测预警系统，实现精准识别、动态监管；
三是推动产业绿色转型，引导算力资源向服务实体经济、符合“双碳”目标的方向聚集，发展合规的算力经济；
四是加强国际协作，与其他国家分享监管经验，共同打击跨境虚拟货币犯罪，构建全球数字经济治理新秩序。

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