挖矿虚拟货币，属于国家限制类产业吗？

近年来,随着虚拟货币市场的蓬勃发展，虚拟货币“挖矿”活动一度成为资本追逐的热点，由于其高能耗、对金融秩序潜在冲击以及环境污染等问题，我国政府对虚拟货币挖矿的态度经历了从默许到严格限制的转变，挖矿虚拟货币究竟是否属于国家限制类产业呢？答案是肯定的，它不仅被明确列为限制类活动，更是在部分地区被全面禁止。

政策演变：从默许到全面限制的清晰轨迹

我国对虚拟货币挖矿的政策并非一蹴而就,而是有一个逐步收紧的过程：

1. 早期默许与探索阶段（2017年以前）： 虚拟货币和挖矿在我国处于萌芽状态，监管相对空白，部分地区甚至将挖矿视为一种新兴的数字经济活动，吸引了大量参与者。
2. 初步整顿与风险提示阶段（2017年-2020年）： 随着挖矿规模的扩大，其带来的能耗、金融风险等问题逐渐显现，2017年，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出“本公告发布后，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。” 虽然此公告主要针对ICO（首次代币发行），但也为后续对挖矿的监管奠定了基调，此后，多地开始清理整顿虚拟货币挖矿场。
3. 明确列为淘汰类与限制类，并全面禁止阶段（2021年至今）： 2021年5月，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”活动列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“淘汰类”，这意味着，挖矿活动不仅不被鼓励，且应被限期淘汰，同年9月，国家发改委等十部门联合印发《关于进一步虚拟货币交易炒作活动的通知》，明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并要求“严厉打击虚拟货币‘挖矿’活动，坚决整治不合理用电需求，提高供电合规性。” 随后，内蒙古、青海、云南等 previously 挖矿集中的省份纷纷出台政策，全面清退虚拟货币挖矿项目，截至目前，我国已基本实现虚拟货币挖矿活动的全面禁止和清退。

为何将挖矿虚拟货币列为限制类甚至淘汰类？

国家将虚拟货币挖矿列为限制类乃至淘汰类产业,主要基于以下几方面考量：

1. 巨大的能源消耗与环境影响： 虚拟货币挖矿，特别是“工作量证明”（PoW）机制下的挖矿，需要消耗海量的电力资源，我国电力结构仍以火电为主，高能耗的挖矿活动与国家“碳达峰、碳中和”的战略目标严重不符，加剧了能源紧张和环境压力。
2. 对金融秩序的潜在冲击： 虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，容易引发金融风险，挖矿活动作为虚拟货币产业链的源头，其过度发展可能助长洗钱、非法集资、诈骗等违法犯罪活动，扰乱正常的金融秩序。
3. 技术瓶颈与产业升级导向： 虚拟货币挖矿本身并不直接创造真实的社会价值，其技术含量相对较低，属于资源密集型、能源消耗型产业，这与我国推动经济高质量发展、鼓励高新技术产业和战略性新兴产业发展的导向相悖。
4. 国家安全与社会稳定： 虚拟货币的匿名性和跨境性给资本外流、监管套利等问题带来挑战，对国家金融安全和社会稳定构成潜在威胁。

列为限制类后的影响与监管实践

将挖矿虚拟货币列为限制类乃至淘汰类产业后,我国采取了一系列强有力的监管措施：

• 全面清退矿场： 各地政府对辖区内虚拟货币挖矿项目进行彻底排查，坚决予以关停和清退，切断其电力供应。
• 禁止新增项目： 严禁以任何名义新建虚拟货币挖矿项目。
• 加强用电监管： 严禁为虚拟货币挖矿活动提供电力支持，对违规供电行为进行严肃查处。
• 打击相关违法行为： 对为虚拟货币交易提供撮合、定价、结算等服务的行为进行严厉打击，切断产业链条。

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