发改委明确虚拟货币挖矿政策导向，坚决整治，推动行业规范发展

近年来,以比特币为代表的虚拟货币及其“挖矿”活动在全球范围内引发广泛关注，作为虚拟货币产业链的源头环节，“挖矿”活动因其高能耗、高碳排放、金融属性及潜在风险，成为各国监管的重点领域，中国国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）作为宏观经济调控和产业政策制定的核心部门，针对虚拟货币挖矿问题多次出台政策文件，明确监管态度，推动行业有序出清与转型，本文将结合发改委的政策导向，分析虚拟货币挖矿的风险与治理路径，以及政策对行业未来的影响。

发改委政策的核心立场：坚决整治，防范风险

发改委对虚拟货币挖矿的监管态度明确且坚定,核心可概括为“坚决淘汰、全面整治、防范风险”，自2017年起，发改委联合多部委先后发布《关于防范代币发行融资风险的公告》《关于虚拟货币“挖矿”活动用电政策的通知》等文件，将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，明确要求各地全面清理关停虚拟货币挖矿项目。

2021年9月,发改委等十部门联合印发《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），进一步强调虚拟货币挖矿活动“能源消耗量大、碳排放量高，与我国碳达峰、碳中和目标背道而驰”，要求“严禁新增虚拟货币挖矿项目”，并加快存量项目有序退出，这一系列政策标志着我国对虚拟货币挖矿的监管从“规范引导”转向“全面整治”，凸显了监管层对防范金融风险、推动绿色低碳发展的决心。

政策出台的深层逻辑：多重风险亟待化解

发改委将虚拟货币挖矿列为重点整治对象,背后是对多重风险的系统性考量，主要体现在以下三方面：

一是能源消耗与生态风险。 虚拟货币挖矿依赖高性能计算机进行大量哈希运算，是全球能源消耗的“大户”，据剑桥大学研究显示，比特币挖矿年耗电量一度超过阿根廷全国用电量，我国曾是全球比特币挖矿的核心地区，部分地区“挖矿”活动导致电力供应紧张，加剧了“双碳”目标下的减排压力，发改委明确将挖矿纳入淘汰类产业，正是为了推动能源资源向绿色低碳领域集中，助力实现碳达峰、碳中和。

二是金融与经济风险。 虚拟货币挖矿与交易炒作深度绑定，其价格波动剧烈，易引发投机行为，扰乱金融市场秩序，部分挖矿企业通过“自备电厂”“优惠电价”等方式降低成本，甚至与地方政府违规合作，形成“产业洼地”，扰乱能源市场公平竞争，虚拟货币的匿名性、跨境性使其成为洗钱、非法资金转移等活动的工具，威胁国家金融安全。

三是社会治理与产业升级风险。 挖矿活动的暴利吸引大量资本涌入，导致部分实体经济资源“脱实向虚”，不利于科技创新和产业升级，挖矿集群化发展对地方电力、基础设施造成压力，甚至衍生出偷电、逃税等违法犯罪问题，影响社会稳定。

政策实践与行业影响：从“无序扩张”到“有序出清”

在发改委的政策推动下,我国虚拟货币挖矿行业经历了从“野蛮生长”到“全面退潮”的深刻变革：

一是存量项目加速清退。 内蒙古、四川、云南等曾为挖矿核心的地区陆续出台方案，关停虚拟货币挖矿企业，切断“挖矿”的电力供应，内蒙古2021年开展虚拟货币挖矿项目清理整顿行动，关停停机虚拟货币挖矿项目4.2万余个；四川丰水期依赖水电“挖矿”的现象也得到全面遏制。

二是新增项目“零容忍”。 政策明确严禁新建、扩建虚拟货币挖矿项目，各地将“挖矿”活动纳入能耗双控考核，对违规项目实行“一票否决”，通过技术手段监测挖矿行为，例如通过电力大数据识别异常用电，打击“挖矿”企业偷电、逃税行为。

三是行业转型加速推进。 部分原本从事挖矿的企业和矿工转向人工智能、大数据、区块链技术应用等合规领域，将算力资源服务于实体经济，一些企业将矿机改造用于AI模型训练、科学计算等，实现“算力”的绿色转型。

未来展望：规范与发展并重，推动绿色创新

随着虚拟货币挖矿整治工作的深入推进,发改委的政策导向将更加注重“疏堵结合”：持续巩固整治成果，防止“挖矿”活动死灰复燃；引导算力资源向国家战略需要的领域集中，推动数字经济与绿色低碳发展深度融合。

政策或将进一步明确“算力”的产业定位，支持数据中心、超算中心等新型基础设施向绿色化、智能化转型，鼓励区块链技术在供应链金融、数字政务等领域的创新应用，加强对虚拟货币挖矿“跨境转移”“变相挖矿”等新问题的监管，构建“防范风险—鼓励创新—服务实体”的政策闭环。

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