坚决遏制虚拟货币挖矿乱象，全面、系统、长效的整改方案探析

近年来，以比特币为代表的虚拟货币及其“挖矿”活动在全球范围内引发广泛关注，其背后依托的区块链技术具有创新潜力；虚拟货币“挖矿”活动也带来了能源消耗巨大、金融风险高企、污染环境、滋生非法犯罪等一系列严重问题，对我国经济社会发展和金融稳定构成潜在威胁，为此，我国政府果断决策，对虚拟货币“挖矿”活动进行全面整治，本文旨在探讨一套全面、系统、长效的虚拟货币“挖矿”整改方案，以期彻底清除这一行业顽疾,为数字经济健康发展保驾护航。

整改背景与必要性：为何必须向“挖矿”说“不”？

虚拟货币“挖矿”活动的负面影响是多方面的,也是我国下定决心进行整改的根本原因：

1. 能源消耗巨大，与“双碳”目标背道而驰：传统“挖矿”活动，尤其是“工作量证明”（PoW）机制下的虚拟货币挖矿，消耗电力惊人，多集中在能源资源丰富、电价低廉的地区，不仅造成能源浪费，更与我国“碳达峰、碳中和”的战略目标严重冲突,加剧了环境压力。
2. 扰乱金融秩序，滋生金融风险：虚拟货币价格波动剧烈，“挖矿”活动吸引了大量投机资本涌入，形成“挖矿-炒币”的闭环，容易引发资本无序流动，冲击国家金融管理体系，甚至成为洗钱、非法集资、诈骗等违法犯罪活动的工具。
3. 助长非法行为，挑战监管权威：部分“挖矿”项目打着创新旗号，实则进行非法集资、传销等活动。“挖矿”产业也常常与偷电、漏税、跨境资本外逃等违法违规行为相关联,严重扰乱了市场经济秩序和社会稳定。
4. 技术滥用，偏离实体经济：区块链技术的核心价值在于赋能实体经济，但虚拟货币“挖矿”过度消耗了本可用于人工智能、大数据、工业互联网等前沿领域的技术资源和算力,造成资源错配。

整改方案的核心目标与原则

核心目标：

• 全面清退：坚决取缔境内所有虚拟货币“挖矿”活动,不留死角。
• 风险出清：有效防范和化解虚拟货币“挖矿”及相关活动引发的金融风险和社会风险。
• 节能降碳：显著减少“挖矿”活动带来的能源消耗和碳排放,助力绿色发展。
• 长效监管：建立健全常态化监管机制，防止“挖矿”活动死灰复燃。
• 引导转型：引导相关产业、技术和资本向合规、有益的领域发展。

基本原则：

• 政府主导，多方协同：发挥地方政府主体责任，网信、发改、工信、公安、金融、能源等多部门联动,形成监管合力。
• 疏堵结合，分类施策：既要严厉打击“挖矿”行为,也要为受影响的人员和产业提供合理的转型路径和指导。
• 标本兼治，重在长效：既要解决当前突出问题，也要着眼长远,完善法律法规和监管体系。
• 依法依规，稳妥推进：严格按照法律法规开展工作，确保整改过程平稳有序,维护社会稳定。

全面系统的整改措施

为实现上述目标，需采取一系列组合拳，构建全链条、多维度的整改体系：

1. 严格禁止新增，全面清理存量

   • 严禁新建项目：严禁以任何名义新建虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增任何虚拟货币“挖矿”产能。
   • 全面排查关停：对现有虚拟货币“挖矿”活动进行拉网式排查，建立台账，明确关停时间表和路线图，对违规“挖矿”设备及场点坚决予以取缔，切断电力供应,吊销相关营业执照。
   • 严禁增容扩建：对现有数据中心、云计算企业等，严禁新增虚拟货币“挖矿”业务,已开展的必须立即清退。

2. 加强源头治理，切断要素支撑

   

   • 严控电力供应：电网企业不得为虚拟货币“挖矿”企业提供电力服务，对已发现的“挖矿”用电坚决予以切断，并追缴违法所得，严禁地方政府以任何名义为“挖矿”项目提供电价优惠。
   • 限制设备流通：加强对虚拟货币“挖矿”设备（如ASIC矿机）的生产、销售、进口、转让等环节的监管，严禁向境内销售和提供“挖矿”设备。
   • 禁止金融服务：金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币“挖矿”活动提供任何形式的账户开立、登记、交易、清算、结算等服务,不得提供任何形式的信贷支持。

3. 强化监管执法，形成高压态势

   • 明确责任主体：落实地方政府属地管理责任，明确各相关部门职责分工,建立跨部门联合执法机制。
   • 加大处罚力度：对为虚拟货币“挖矿”活动提供场地、电力、技术服务等支持的企业和个人，依法予以严厉处罚,追究相关责任人责任。
   • 鼓励社会监督：畅通举报渠道，鼓励公众、媒体对虚拟货币“挖矿”活动进行监督,对有效举报给予奖励。
   • 加强国际合作：在虚拟货币监管、打击相关跨境违法犯罪等方面加强国际交流与合作,共同应对全球性挑战。

4. 推动产业转型，引导健康发展

   • 算力资源整合：引导现有数据中心、云计算企业的闲置算力，优先服务于人工智能、大数据分析、基因测序、工业互联网等符合国家战略方向的实体经济领域。
   • 技术人才转型：为“挖矿”行业中的技术人才提供培训信息和转岗指导，支持其向区块链技术应用、软件开发、数据分析等合规领域转移。
   • 发展绿色算力：鼓励和支持发展低能耗、高效率的绿色算力中心,服务于数字经济高质量发展。

5. 加强宣传引导，营造良好氛围

   • 政策解读：通过官方媒体、权威渠道等，广泛宣传虚拟货币“挖矿”的危害性和我国整改政策的必要性、严肃性,增进社会共识。
   • 风险提示：持续向公众提示虚拟货币投资风险，引导公众树立正确的投资观念,远离虚拟货币相关活动。
   • 正面引导：宣传我国在区块链技术 legitimate 应用、数字经济发展等方面的成就和规划,引导社会资源向合规创新领域聚集。

长效机制建设：防止“挖矿”死灰复燃

整改工作非一日之功，必须着眼长远,构建长效监管机制：

1. 完善法律法规体系：加快推动相关法律法规的修订和完善，将虚拟货币“挖矿”活动的监管纳入法治化轨道,明确禁止性规定和法律责任。
2. 建立常态化监测预警机制：运用大数据、人工智能等技术手段，对虚拟货币“挖矿”活动及相关交易进行动态监测和早期预警，及时发现和处置苗头性、倾向性问题。
3. 强化跨部门信息共享与联合惩戒：建立健全跨部门信息共享平台，对参与虚拟货币“挖矿”活动及相关违法违规的主体实施联合惩戒,提高违法成本。
4. 加强行业自律：引导互联网企业、行业协会等加强自律，不为虚拟货币“挖矿”及交易提供任何便利,共同维护健康有序的网络环境。

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