网络虚拟货币挖矿违法吗？一文读懂中国政策与法律边界

网络阅读： 2026-01-03 07:49:02

近年来，随着比特币等虚拟货币价格的波动，“挖矿”一度成为热门话题，自中国监管部门出台一系列政策后，网络虚拟货币挖矿的合法性引发广泛讨论，网络虚拟货币挖矿在中国究竟是否违法？本文将从政策演变、法律依据及实际监管实践三个维度,为你清晰解答这一问题。

网络虚拟货币挖矿（即通过计算机运算争夺虚拟货币记账权，并获得新币奖励的过程）在中国的发展经历了从“默许存在”到“全面清退”的转折。

早期阶段（2013-2017年）：风险提示与监管萌芽
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位”，但并未直接禁止挖矿，这一时期，挖矿行业在部分地区（如内蒙古、四川等能源丰富地区）快速扩张，甚至被视为“数字经济”的一部分。
转折点（2017-2021年）：逐步收紧与定性风险
2017年，央行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币挖矿”列为“需要清理整顿”的业务，指出其“消耗大量能源，助长投机炒作，并可能洗钱、非法集资等风险”，此后，内蒙古、四川等挖矿大省陆续出台清退政策，要求关停虚拟货币挖矿项目。
全面禁止（2021年至今）：明确违法性
2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次从国家层面明确虚拟货币相关业务活动“属于非法金融活动”。《通知》指出，虚拟货币挖矿“能耗高、污染大”，与“碳达峰、碳中和”目标背道而驰，且“危害经济社会发展和国家安全”，要求“立即停止”，并严禁新增挖矿项目。

根据中国现行法律法规及政策，网络虚拟货币挖矿的“违法性”主要体现在以下三个方面：

《通知》明确将挖矿列为“淘汰类产业”，认为其“不符合高质量发展要求”，中国是全球最大的比特币挖矿国之一，挖矿年耗电量曾一度超过一些中等国家规模，在“双碳”目标下，高耗能的挖矿活动与国家能源结构调整战略严重冲突，因此被定性为“应予以取缔”的行为。

虚拟货币挖矿的本质是通过“工作量证明”机制争夺虚拟货币奖励，而虚拟货币的交易、炒作已被明确为“非法金融活动”，根据《中国人民银行法》《商业银行法》等规定，任何未经批准的金融活动均属违法，挖矿作为虚拟货币产业链的源头，其行为间接助长了投机炒作、洗钱、非法集资等风险，因此被纳入监管打击范围。

在政策落地过程中，各地政府纷纷出台具体措施。

这些地方性法规进一步明确了挖矿的“非法性”，并赋予监管部门执法依据。

尽管政策已明确禁止挖矿，但实践中仍需注意以下问题：

监管部门主要通过以下方式打击挖矿行为：

需要注意的是，并非所有“通过计算机运算获取奖励”的行为都属于违法挖矿。

区块链技术应用：企业或个人利用区块链技术进行数据存储、分布式计算等合法业务，不涉及虚拟货币奖励，不属于政策禁止范围；
公有链挖矿：针对比特币、以太坊等“去中心化”虚拟货币的挖矿，属于明确禁止；但部分国家央行发行的“数字货币”（如数字人民币）的“节点运营”属于合法行为，与虚拟货币挖矿有本质区别。

网络虚拟货币挖矿在中国属于违法行为，其法律依据主要来自国家部委联合发布的规范性文件，以及各地政府的落地政策，核心原因包括：违背国家能源战略、涉嫌非法金融活动、扰乱社会经济秩序。

对于个人和企业而言，需明确“虚拟货币挖矿”与“区块链技术研发”的本质区别，切勿以“技术创新”为名触碰法律红线，随着监管技术的升级（如通过电力大数据追踪挖矿行为），任何试图规避监管的挖矿行为都将面临严厉打击。

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