虚拟货币挖矿，警察管不管？法律边界与监管实践解析

近年来，随着虚拟货币市场的波动，虚拟货币“挖矿”活动再度引发关注，作为一种高耗能、高算力的行业，挖矿不仅涉及能源消耗、金融风险，更与法律法规的边界紧密相关，虚拟货币挖矿究竟属不属于警察管的范畴？警察又该如何介入监管？这一问题需要从法律属性、政策导向和实践操作三个层面来解析。

虚拟货币挖矿的法律定性：从“鼓励”到“禁止”的转变

要判断警察是否管“挖矿”，首先要明确挖矿活动的法律地位，在我国，虚拟货币挖矿的定性经历了从“灰色地带”到“全面禁止”的演变。

早期，比特币等虚拟货币挖矿被视为一种新兴的互联网技术应用，部分地区甚至将其作为“数字经济”的一部分予以鼓励，随着虚拟货币市场的无序扩张和能源浪费问题凸显，监管态度逐渐转向严格，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并全面叫停了虚拟货币“挖矿”活动，通知指出，虚拟货币挖矿“能耗高、污染大”，违背“碳达峰、碳中和”目标，且“扰乱金融秩序”，需坚决清理取缔。

这一定性为监管介入提供了法律依据：既然挖矿已被明确为“非法金融活动”和“应清理取缔的行为”，那么公安机关作为执法部门,自然有权依法进行管理和打击。

警察“管什么”：从清理整顿到打击犯罪

既然挖矿已被禁止，警察的监管职责主要体现在哪些方面？实践中，公安机关的介入并非“一刀切”的全面禁止，而是根据挖矿活动的性质、规模和影响，采取差异化的监管措施。

对个人或小型挖矿行为的劝阻与清理
对于普通用户在家中或小型场所进行的“个人挖矿”，公安机关通常联合电力、市场监管等部门，以劝阻、教育、断电为主，2022年四川、云南等水电大省曾开展专项行动，对居民楼、废弃厂房中的“家庭作坊式”挖矿设备进行排查，切断其电力供应，并责令停止相关活动，这类行为不涉及刑事犯罪，但属于政策明令禁止的范畴，警察有权依据《通知》要求进行制止。

对规模化挖矿的取缔与行政处罚
对于组织化、规模化的挖矿行为（如建立“矿场”、租赁厂房、集中大量设备挖矿），公安机关会联合发改委、能源局等部门开展联合执法，强制关停矿场，没收设备，并对组织者进行行政处罚，2021年内蒙古某地警方曾查处一个利用废弃煤矿进行大规模挖矿的团伙，以“非法经营罪”“破坏电力设备罪”等罪名追究刑事责任。

对挖矿关联犯罪的刑事打击
当挖矿活动涉及其他违法犯罪时，公安机关将依法追究刑事责任，常见情形包括：

• 非法集资、诈骗：以“挖矿理财”“虚拟货币投资”为名义，吸引群众资金，实则“拉人头”“割韭菜”，构成集资诈骗罪或非法吸收公众存款罪；
• 偷电、窃取电力资源：部分矿场为降低成本，私自搭接电线、窃取国家电力，涉嫌盗窃罪；
• 洗钱、帮助信息网络犯罪活动：利用虚拟货币的匿名性，将犯罪所得“洗白”，或为上游犯罪提供支付结算等帮助，构成洗钱罪或帮信罪；
• 破坏环境资源：在自然保护区、生态敏感区进行挖矿，造成环境污染或生态破坏，可能涉嫌污染环境罪或非法占用农用地罪。

为什么警察“必须管”：挖矿的社会风险与监管必要性

虚拟货币挖矿之所以成为公安机关的监管对象，根本原因在于其背后潜藏的多重社会风险，这些风险直接威胁公共利益和社会稳定。

一是金融风险：挖矿产业链涉及上游设备销售、中游算力提供、下游交易炒作，易滋生金融诈骗、非法集资等犯罪，扰乱金融市场秩序，损害群众财产安全。

二是能源安全与环保压力：挖矿是全球耗电“大户”，我国全面禁止挖矿的重要考量之一就是“双碳”目标，据测算，2021年我国比特币挖矿年耗电量超1500亿千瓦时，相当于一个中等省份的全年用电量，放任挖矿将加剧能源浪费，与绿色发展理念背道而驰。

三是技术安全与数据风险：部分挖矿活动利用恶意软件（如“挖矿木马”）窃取用户设备算力，侵犯公民个人信息；矿场集中部署大量服务器，若安全管理不善，可能成为网络攻击的跳板，威胁关键信息基础设施安全。

四是社会稳定风险：一些不法分子以“挖矿暴富”为噱头，诱骗群众参与“云挖矿”“合约挖矿”等投机活动，导致血本无归，引发群体性事件，影响社会和谐。

监管挑战与未来方向

尽管警察对挖矿的监管有明确法律依据和实践案例，但实际操作中仍面临挑战，挖矿活动具有隐蔽性强（如利用偏远地区、移动设备）、跨境流动（如矿场转移至海外）、技术迭代快（如“低功耗挖矿”“绿色挖矿”等新概念出现）等特点，给执法取证带来难度。

监管需进一步强化“科技 法律”手段：利用大数据、人工智能等技术监测异常用电、算力流动，精准定位挖矿行为；完善法律法规，明确挖矿相关犯罪的定罪量刑标准，并加强对虚拟货币产业链全链条的协同监管，形成“发改、公安、金融、网信、能源”等多部门联动的治理格局。

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